標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)際合作與互聯(lián)互通的通用語(yǔ)言，是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)。
近年來(lái)，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化水平和能力不斷提升，尤其《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂、《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》及配套政策的實(shí)施，使得我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的參與度和影響力與日俱增，引起了美國(guó)政策制定者和研究人員的高度關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)。2023年5月4日，白宮發(fā)布《美國(guó)政府的關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》稱(chēng)，中國(guó)利用外國(guó)投資和經(jīng)濟(jì)影響試圖破壞標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程的完整性和公正性，為鞏固市場(chǎng)主導(dǎo)地位，中國(guó)往往通過(guò)代理公司來(lái)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性，而非技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
隨著中美貿(mào)易摩擦的逐步升級(jí)，美國(guó)視中國(guó)為唯一競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，并先后運(yùn)用出口管制、投資審查、建立排華聯(lián)盟等手段，遏制我國(guó)高科技領(lǐng)域的發(fā)展。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正在成為美國(guó)打壓中國(guó)的又一個(gè)重要利器，成為中美博弈的新競(jìng)技場(chǎng)。中美在科技領(lǐng)域的博弈早已超越技術(shù)本身，逐漸體現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。
一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的重要性
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是從事科研、設(shè)計(jì)、工藝、檢驗(yàn)等技術(shù)工作以及商品流通中共同遵守的技術(shù)依據(jù)，是目前大量存在的、具有重要意義和廣泛影響的標(biāo)準(zhǔn)，其作為技術(shù)壁壘的一個(gè)重要組成成分，歷來(lái)受到各國(guó)的高度重視。
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)規(guī)范市場(chǎng)、降低交易成本、促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)一項(xiàng)技術(shù)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)后，有助于形成對(duì)企業(yè)或國(guó)家有利的技術(shù)壁壘，甚至形成技術(shù)霸權(quán)；同時(shí)，通過(guò)主導(dǎo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，并在后續(xù)競(jìng)爭(zhēng)中不斷放大這種優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步積累和鞏固技術(shù)和貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。
隨著全球化進(jìn)程的加快，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)已成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)和科技競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也成為國(guó)際規(guī)則制定權(quán)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。
歐盟于2022年發(fā)布《歐盟標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略》，旨在加強(qiáng)歐洲技術(shù)主權(quán)，提升全球標(biāo)準(zhǔn)制定者的能力，以降低對(duì)外依賴(lài)、保護(hù)歐盟價(jià)值觀。
美國(guó)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)制定涉及技術(shù)優(yōu)勢(shì)流失和潛在的國(guó)家安全問(wèn)題，2020年最新版《美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略》要求追蹤其他國(guó)家政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)體系的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮多方力量，不斷擴(kuò)大美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際影響力。
日本2014年頒發(fā)《標(biāo)準(zhǔn)化官民戰(zhàn)略》，旨在打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，提高日本在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域的地位，幫助日本獲得更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。
我國(guó)2021年發(fā)布《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)視為步入高質(zhì)量發(fā)展、參與高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)的重要標(biāo)志，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)創(chuàng)新，以提升中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)力。
二、美國(guó)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的關(guān)注和擔(dān)憂(yōu)
美中經(jīng)濟(jì)與安全審查委員會(huì)是在中國(guó)加入WTO的背景下，美國(guó)國(guó)會(huì)為了監(jiān)測(cè)中美貿(mào)易交往對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)與安全影響于2001年特設(shè)的機(jī)構(gòu)。在中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)研究方面，該委員會(huì)早在2013年就發(fā)布了《中國(guó)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上的崛起：舊制度中的新規(guī)范》，報(bào)告稱(chēng)，中國(guó)確實(shí)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為保護(hù)主義的工具，但并未對(duì)美國(guó)構(gòu)成挑戰(zhàn)。此后近十年，由于中國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方面的努力和國(guó)際影響力的提升引起了美國(guó)的關(guān)注和警惕，從官方部門(mén)到民間智庫(kù)，開(kāi)展了大量關(guān)于中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的研究，政府也采取了相應(yīng)的政策措施（見(jiàn)表1）。同時(shí)，其他國(guó)家也關(guān)注著中美在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，如澳大利亞、瑞典等。
總體來(lái)看，美西方國(guó)家與智庫(kù)對(duì)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)實(shí)質(zhì)上是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益的擔(dān)憂(yōu)，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：
一是擔(dān)憂(yōu)中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDO）擔(dān)任重要職位，削弱美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位和規(guī)則制定權(quán)；
二是擔(dān)憂(yōu)中國(guó)在5G/6G、人工智能、量子信息、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字技術(shù)等新興領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，掌握技術(shù)話(huà)語(yǔ)權(quán)，創(chuàng)建新技術(shù)格局，致使美國(guó)失去新興領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；
三是擔(dān)憂(yōu)中國(guó)借助在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的影響力，偏袒中國(guó)公司，對(duì)美國(guó)公司建立技術(shù)壁壘，造成美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益受損。
三、中美國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化參與度的比較
隨著標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化的深入，中國(guó)和美國(guó)積極尋求在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO、IEC、ITU）中的參與度和影響力。本文根據(jù)三大國(guó)際組織官方網(wǎng)站及其最新的年度報(bào)告，以及美國(guó)大西洋理理事會(huì)研究報(bào)告《標(biāo)準(zhǔn)化未來(lái)：美國(guó)如何駕馭國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的地緣政治？》中的數(shù)據(jù)，比較了中美在三大組織的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況（見(jiàn)圖1）。
綜合來(lái)看
中國(guó)與美國(guó)在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織中的參與度在全球均處于前列，相較而言，中國(guó)參加的技術(shù)委員會(huì)數(shù)量更多，更加積極參與各個(gè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定工作，但承擔(dān)技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處和主席職位數(shù)量沒(méi)有美國(guó)多。參與度高并不一定能轉(zhuǎn)化為影響力，真正能反映成員參與和分配標(biāo)準(zhǔn)化資源能力的是秘書(shū)處和主席職位，而這兩項(xiàng)數(shù)據(jù)中國(guó)都弱于美國(guó)。
從領(lǐng)導(dǎo)力看
近十年，中國(guó)專(zhuān)家在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織都擔(dān)任過(guò)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2015—2018年，中國(guó)公民張曉剛擔(dān)任ISO主席；2015—2022年，中國(guó)公民趙厚霖連續(xù)兩次擔(dān)任ITU秘書(shū)長(zhǎng)；2013—2022年，中國(guó)公民舒印彪相繼擔(dān)任IEC副主席、候任主席、主席。中國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)，引起美國(guó)利益相關(guān)方的關(guān)注，并帶來(lái)美西方國(guó)家關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)制定涉及的國(guó)家安全問(wèn)題的討論。
從影響力看
根據(jù)大西洋理事會(huì)對(duì)39個(gè)重要的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)（SDO）的調(diào)研結(jié)果，美國(guó)在關(guān)鍵SDO中占有重要地位，在W3C、IEEE等11個(gè)SDO中擁有50%以上的選票；同時(shí)，越是成熟的SDO，美國(guó)的影響力越大，例如，美國(guó)是全球最大的ICT標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)ISO/IEC JTC1的主席，45%的JTC1相關(guān)小組委員會(huì)秘書(shū)處來(lái)自美國(guó)。相較而言，中國(guó)在這些重要SDO中的影響力與美國(guó)差距較大，美國(guó)在領(lǐng)先的SDO中擁有極大的話(huà)語(yǔ)權(quán)和標(biāo)準(zhǔn)化資源調(diào)配潛力。
四、中國(guó)的應(yīng)對(duì)措施與建議
美國(guó)的擔(dān)憂(yōu)引起了中美之間的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)應(yīng)深入貫徹實(shí)施我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，堅(jiān)定推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作，加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和標(biāo)準(zhǔn)化水平，積極應(yīng)對(duì)。
第一，苦練內(nèi)功，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，推進(jìn)高質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新能力顯著提升，在人工智能、大數(shù)據(jù)、量子信息等領(lǐng)域進(jìn)入世界前列，但高端芯片、工業(yè)軟件、核心裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)受制于人的局面仍然沒(méi)有從根本上改變。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化進(jìn)行全鏈條部署，對(duì)政策、資金、項(xiàng)目、平臺(tái)、人才等創(chuàng)新資源進(jìn)行一體化配置，支持企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中發(fā)揮作用。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動(dòng)，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研究，建立重大科技項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全科技成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第二，提前布局，完善頂層設(shè)計(jì)，分類(lèi)、分階段推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化工作
在國(guó)家層面設(shè)立跨部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，明確牽頭部門(mén)和參與部門(mén)的具體責(zé)任分工，將標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際化任務(wù)細(xì)化分解為階段性工作計(jì)劃。鼓勵(lì)和引導(dǎo)跨國(guó)公司參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂工作，推動(dòng)中國(guó)優(yōu)勢(shì)和特色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)我國(guó)在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的影響力，積極推進(jìn)中國(guó)專(zhuān)家在三大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織和美歐等標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)中擔(dān)任重要職務(wù)，增加我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)投票表決流程上的話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的概率；提升我國(guó)在新興國(guó)家和地區(qū)的影響力，加快推進(jìn)交通設(shè)施、數(shù)字電視、家用電器等民生領(lǐng)域的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)在“一帶一路”國(guó)家的落地推廣應(yīng)用，拓展與金磚國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，深化與東盟國(guó)家的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)接，推進(jìn)亞太經(jīng)濟(jì)的一體化發(fā)展。
第三，加強(qiáng)研究，探究將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)的理論、方法、工具、模型
對(duì)比分析我國(guó)與美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)同類(lèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的差異，包括關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織參與情況、標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程、市場(chǎng)需求等，以確定我國(guó)下一步的標(biāo)準(zhǔn)化工作；關(guān)于如何將新興技術(shù)轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，研究建立一套識(shí)別、評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化必要性、可行性與有效性的方法體系，同時(shí)，對(duì)于如何推進(jìn)新興技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的工作機(jī)制和模式也需開(kāi)展深入研究。
第四，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)預(yù)判、預(yù)測(cè)、預(yù)警等提供及時(shí)全面的情報(bào)依據(jù)
設(shè)立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，組建專(zhuān)門(mén)的人才隊(duì)伍，通過(guò)項(xiàng)目、資金、平臺(tái)等方式支持其開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化情報(bào)監(jiān)測(cè)，通過(guò)對(duì)主要國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略、標(biāo)準(zhǔn)布局、標(biāo)準(zhǔn)化態(tài)勢(shì)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化模式、標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)家和標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告等進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，預(yù)判未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)方向和趨勢(shì)，為研究制定我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和相關(guān)工作提供依據(jù)。
作者：程燕林，中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院
