●國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起施行。
●《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。
●《目錄（2024年本）》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成。
●《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條。
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令
第7號
《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》已經(jīng)2023年12月1日第6次委務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年2月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》同時廢止。
主任：鄭柵潔
2023年12月27日
附件：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》答記者問
2023年12月27日，國家發(fā)展改革委修訂發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》，就社會各界關(guān)注的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂背景
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施〈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國發(fā)〔2005〕40號），《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》（以下簡稱《目錄》）是引導(dǎo)社會投資方向、政府管理投資項目，制定實施財稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)。《目錄》由鼓勵、限制和淘汰三類目錄組成，上述三類之外且符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的為允許類，不列入《目錄》。2005年，我委會同有關(guān)部門制訂發(fā)布《目錄（2005年本）》，2011年、2013年和2019年分別進(jìn)行了修訂或修正，最新發(fā)布的版本是《目錄（2024年本）》，自2024年2月1日起正式施行。
《目錄》作為一項基礎(chǔ)性、綜合性產(chǎn)業(yè)政策，涉及行業(yè)多、涵蓋領(lǐng)域廣，自制訂發(fā)布以來，在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、引導(dǎo)社會資源流向、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級等方面發(fā)揮了重要作用。考慮到當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，為適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，經(jīng)研究，我委會同有關(guān)部門啟動了本輪修訂工作。
問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的修訂導(dǎo)向
《目錄（2024年本）》堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，落實中央財經(jīng)委第一次會議部署，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國，加快構(gòu)建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進(jìn)性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。政策導(dǎo)向是：
（一）推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化。持續(xù)增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，推動質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向中高端躍升。以智能制造為主攻方向推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)，推動制造業(yè)產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變。鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。
（二）鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，提高先進(jìn)產(chǎn)能比例，有效擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)供給。依法依規(guī)化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。大力發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎。扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，鞏固和提高糧食、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐。加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)高效順暢的流通體系。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（三）在關(guān)系安全發(fā)展的領(lǐng)域加快補(bǔ)齊短板。加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，積聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。加強(qiáng)重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系抗沖擊能力，確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
（四）構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)業(yè)新體系。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，培育新業(yè)態(tài)新模式新路徑。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、法律服務(wù)等服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)數(shù)字化。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給。推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。
問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的基本情況和主要特點
我們在廣泛征求部門、行業(yè)協(xié)會、地方發(fā)展改革委和社會公眾意見的基礎(chǔ)上，修訂形成了《目錄（2024年本）》。《目錄（2024年本）》共有條目1005條，其中鼓勵類352條、限制類231條、淘汰類422條，仍沿用鼓勵、限制、淘汰的管理分類，在保持總體連續(xù)穩(wěn)定的同時，聚焦前期實施中的問題和各方意見建議，有針對性地對框架結(jié)構(gòu)、行業(yè)設(shè)置、條目設(shè)置、表述規(guī)范等進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)性、可讀性、實用性。與上一版相比，主要有以下特點：
框架結(jié)構(gòu)上，在篇首和章首增加了政策導(dǎo)向說明，介紹《目錄》的基本情況、修訂導(dǎo)向和相關(guān)政策，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)功能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，對行業(yè)設(shè)置進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，更好體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢和行業(yè)管理新要求。
行業(yè)設(shè)置上，鼓勵類新增了“智能制造”“農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備”“數(shù)控機(jī)床”“網(wǎng)絡(luò)安全”等行業(yè)大類及相關(guān)領(lǐng)域有利于產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的條目，限制類、淘汰類中新增了“消防”“建筑”行業(yè)大類及相關(guān)領(lǐng)域不符合綠色發(fā)展和安全生產(chǎn)要求的條目。
條目設(shè)置上，堅持市場化、法治化原則，強(qiáng)化安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)作用，落實工業(yè)重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平等要求，推動重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，避免簡單以生產(chǎn)能力、裝置規(guī)模等作為新增限制、淘汰依據(jù)。
表述規(guī)范上，鼓勵類主要發(fā)揮引導(dǎo)作用，在條目表述上主要根據(jù)不同行業(yè)發(fā)展階段和特征，定量和定性相結(jié)合，宜粗則粗、宜細(xì)則細(xì)，對發(fā)展方向比較明確的領(lǐng)域，盡可能明確指標(biāo)參數(shù)；對發(fā)展方向不明確的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，則宜粗不宜細(xì)，僅作方向性描述。限制類、淘汰類目錄涉及禁止新增、淘汰產(chǎn)能，為突出可操作性，避免因內(nèi)涵不清出現(xiàn)的“一刀切”，條目表述要求能細(xì)則細(xì)，盡可能聚焦重點品種，明確指標(biāo)和參數(shù)。
條目數(shù)量上，總條目減少473條，其中鼓勵類減少469條、限制類增加16條、淘汰類減少20條。鼓勵類條目數(shù)量減少，主要是對同一類型的條目進(jìn)行了歸類整合，以更好突出《目錄》體系化特點和實用性，合并后的《目錄》鼓勵類條目數(shù)量雖然減少，但鼓勵方向更加聚焦、鼓勵事項總體保持穩(wěn)定。
問：請介紹一下《目錄（2024年本）》的實施機(jī)制
根據(jù)有關(guān)規(guī)定，總的要求是對鼓勵類項目，按照有關(guān)規(guī)定審批、核準(zhǔn)或備案；對限制類項目，禁止新建，現(xiàn)有生產(chǎn)能力允許在一定期限內(nèi)改造升級；對淘汰類項目，禁止投資并按規(guī)定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，采取具體措施，合理引導(dǎo)投資方向，鼓勵和支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，依法依規(guī)限制和淘汰落后生產(chǎn)能力，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，切實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。
關(guān)于儀器儀表鼓勵類目節(jié)選如下：
科學(xué)儀器和工業(yè)儀表：用于輻射、有毒、可燃、易爆、重金屬、二噁英等檢測分析的儀器儀表，水質(zhì)、煙氣、空氣檢測儀器，藥品、食品、生化檢驗用高端質(zhì)譜儀、色譜儀、光譜儀、X射線儀、核磁共振波譜儀、自動生化檢測系統(tǒng)及自動取樣系統(tǒng)和樣品處理系統(tǒng)，科學(xué)研究、智能制造、測試認(rèn)證用測量精度達(dá)到微米以上的多維幾何尺寸測量儀器，自動化、智能化、多功能材料力學(xué)性能測試儀器，工業(yè)CT、三維超聲波探傷儀等無損檢測設(shè)備，用于納米觀察測量的分辨率高于3.0納米的電子顯微鏡，各工業(yè)領(lǐng)域用高端在線檢驗檢測儀器設(shè)備
災(zāi)害監(jiān)測裝備：數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的礦井災(zāi)害監(jiān)測儀器儀表和安全報警系統(tǒng)、水文數(shù)據(jù)采集儀器、地震地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測儀器儀表、海洋觀測探測監(jiān)測儀器設(shè)備及系統(tǒng)，上述儀器的計量檢定設(shè)備。
檢驗檢測裝備及技術(shù)：食品藥品安全快速檢驗技術(shù)、儀器設(shè)備開發(fā)及應(yīng)用，放射性、毒品等違禁品、核生化恐怖源等危險物品快速探測檢測技術(shù)與產(chǎn)品，生命探測裝備，消防產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測設(shè)備，農(nóng)產(chǎn)品及其產(chǎn)地環(huán)境的有害元素監(jiān)測技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用
智能檢測裝備和儀器：數(shù)字化非接觸精密測量、在線無損檢測、激光跟蹤測量等智能檢測裝備和儀器
工業(yè)控制系統(tǒng)：中大型可編程邏輯控制器（PLC），監(jiān)控采集系統(tǒng)（SCADA），安全儀表系統(tǒng)（SIS），先進(jìn)過程控制系統(tǒng)（APC），運動控制系統(tǒng)（MCS），大型高性能實時數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，大型高性能時序數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)
