發達國家對未來產業發展的思考
近年來，美國、歐盟、日本、韓國等發達國家和地區都把未來產業發展擺在十分突出的位置，密集出臺重大規劃政策，不斷謀劃布局其未來產業發展，并從研發投入、市場培育、法律制度等方面給予大力支持。這些國家紛紛基于未來科技集成創新催生新圖景，在研究未來科技演進和發展趨勢基礎上，找準面向未來的基礎前沿和關鍵使能技術領域，以促進未來產業培育發展，努力搶占未來產業發展先機。
措施點一，通過新一代信息技術、通用人工智能、未來網絡、新能源、生物制造、空天、海洋、量子、生命健康等未來科技激活未來產業發展新勢能；措施點二，通過引入新要素、開發新設計、加工新材料、創造新工藝等創造新場景，促進創新成果產業化應用。未來，發達國家在未來科技與未來產業的戰略布局，將更重視基礎研究與前沿技術的融合交叉突破，如通過數智技術、綠色技術、新材料與先進制造、氫能與儲能技術等使能技術推動傳統產業轉型升級，培育高端化、智能化、綠色化的新支柱產業。
中國對未來產業發展的重點布局
當前，中國經濟發展正處于新舊動能轉換的時期，經濟發展開始由高速增長階段轉向高質量發展階段，因此需要科技創新和產業高端化來提升經濟發展質量。中國也已開始未來產業的布局，從國家發展改革委、工業和信息化部等部門規劃的重點發展產業來看，未來產業布局主要集中于人工智能、高端裝備制造、新材料、物聯網、大數據、云計算、新能源、醫藥工業、智能機器人等領域。
從地方未來產業發展規劃來看，各省市紛紛出臺了實施新質生產力和未來產業發展專項規劃、行動計劃與配套政策，帶動全國掀起發展未來產業的良好勢頭。浙江、上海、深圳等先行省市立足本地的科技、產業基礎和資源稟賦優勢，逐步探索較為清晰、完整的未來產業發展路徑。
浙江構建“源頭創新—技術轉化—產品開發—場景應用—產業化—產業集群”未來產業培育鏈路，打造集技術創新、成果轉化、場景應用和產業發展于一體的未來產業生態布局。深圳聚焦“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，實施“強基”“突破”“加速”“融合”“匯聚”五大工程，推動創新資源向未來產業集聚，實現產業鏈、創新鏈、人才鏈、教育鏈“四鏈”深度融合。
二十屆三中全會目標及中國市場經濟體制新要求
《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確到2029年完成提出的各項改革任務，2035年完成深化改革總目標。到2035年人均GDP 達到2.8 萬美元是中等發達國家水平的門檻，中國要在2035 年達到中等發達國家水平，有可行性，但仍有很大的挑戰。
為此，《決定》提出，全面構建高水平社會主義市場經濟體制。高水平社會主義市場經濟體制是中國式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作用，創造更加公平、更有活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經濟循環，激發全社會內生動力和創新活力。
同時，《決定》強調，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性戰略性新興產業集中。支持有能力的民營企業牽頭承擔國家重大技術攻關任務，向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施。
圍繞高質量發展加快未來產業建設
中國高質量發展需要以發展戰略性新興產業和培育未來產業為重點。例如，北京“十四五”時期將前瞻布局量子信息、人工智能、工業互聯網、衛星互聯網、機器人等未來產業。深圳市財政于2014—2020年，連續7年每年安排10億元用于設立深圳市未來產業發展專項資金，支持產業核心技術攻關、創新能力提升、產業鏈關鍵環節培育和引進、重點企業發展、產業化項目建設等。廣州市采用引導基金投資、直接股權投資、補助和補貼等方式，支持新一代信息技術、生物與健康產業，以及新能源汽車、智能裝備和機器人等新興產業的發展。
完善戰略性產業發展政策和治理體系，不再通過簡單的補貼來推動拉低產品價格、搶占國際市場，而應更多地推動核心領域關鍵技術突破和產業鏈價值升級。《決定》強調，健全相關規則和政策，加快形成同新質生產力更相適應的生產關系，促進各類先進生產要素向發展新質生產力集聚，大幅提升全要素生產率。鼓勵和規范發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作用，發展耐心資本。為未來產業高質量發展提供了機制保障。
機遇與挑戰
未來產業是當今我國能夠和國際創新保持同步的、為數不多的重大創新機會之一。從全球技術和產業發展來看，未來產業的發展將進一步促進大范圍技術創新。顛覆性技術有可能根本改變技術路徑、產品形態、產業模式，創造出新產品、新需求、新業態。
未來產業發展的體制機制優勢
健全因地制宜發展新質生產力體制機制。催生新產業、新模式、新動能，發展以高技術、高效能、高質量為特征的生產力。加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，加強新領域新賽道制度供給，建立未來產業投入增長機制，完善推動新一代信息技術、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性產業發展政策和治理體系，引導新興產業健康有序發展。
構建支持全面創新體制機制。首先，深化科技體制改革就是要優化重大科技創新組織機制、統籌各類科創平臺建設、發展新型研發機構，推動科技創新和產業創新融合發展；其次，強化企業科技創新主體地位，建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務；再次，深化科技成果轉化機制改革，加強國家技術轉移體系建設，加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺，完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策；最后，構建同科技創新相適應的科技金融體制，完善長期資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。
我國社會主義制度能夠集中力量辦大事，是成就事業的重要法寶。落實未來產業的創新驅動發展戰略，必須堅定不移走中國特色自主創新和高水平科技自立自強的道路。兩項體制機制建設的內容為未來產業發展奠定了優勢基礎，把重要領域的創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國家全局和長遠的戰略性科學計劃和工程的條件已經具備。
統一大市場帶來的未來產業機遇
《決定》再次強調，構建全國統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公平統一、市場設施高標準聯通。完善要素市場制度和規則，推動生產要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分釋放。構建城鄉統一的建設用地市場，完善促進資本市場規范發展的基礎制度，培育全國一體化技術和數據市場。
這些目標的實現，將有助于構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，形成供需互促、產銷并進、暢通高效的國內大循環，增強我國在全球產業鏈、供應鏈、創新鏈中的影響力，提升在國際經濟治理中的話語權，增加未來產業的發展機遇。
中國未來產業創新發展的保障措施
首先是加強統籌協調。加強部際協同、央地協作，圍繞腦機接口、量子信息等專業領域制定專項政策文件，形成完備的未來產業政策體系。其次是加大金融支持。帶動資本投早、投小、投硬科技，完善金融財稅支持政策，鼓勵政策性銀行和金融機構等加大投入，引導地方設立未來產業專項資金。再次是強化安全治理。堅持包容審慎的治理理念，加強倫理規范研究，科學劃定“紅線”和“底線”，構建鑒別-評估-防御-治理一體化機制。最后是深化國際合作。鼓勵國內企業與研究機構走出去，鼓勵跨國公司、國外科研機構等在我國建設前沿技術研發中心，加強與相關國際組織合作，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
發展工業互聯網面臨新挑戰
《決定》指出，加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。促進平臺經濟創新發展，健全平臺經濟常態化監管制度。建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。
當前，工業互聯網仍為弱項行業，要發展工業互聯網及產業互聯網平臺，推動產業進一步轉型升級，驅動工業數字化、智能化發展。讓數據生產要素跨境流動，數據的跨境流動對于未來產業發展和突破均至關重要。
金融對未來產業發展支持的不確定性
未來產業的發展空間雖大，但面臨技術發展路徑的不確定性、上市公司標的業績的難預測性、前期的資金投入大、需求不確定性大、業績兌現短期無法實現等風險。這些不確定性受到技術發展壁壘、全球激烈競爭、海內外產業政策等因素的影響。主題投資機會也面臨著一定的估值泡沫風險，需要相對長期的研究及專業的判斷，還需國家層面行業主題基金或是科技類主題基金加大引領。
科技研發人才供給不足
中國基礎研究人才的數量和水平均與發達國家差距較大。2012—2022年，我國基礎研究人才、R&D人員數量呈現增長態勢，2021年我國每萬名就業人員中研發人員數已提高到77人年（2012年為43人年），但仍明顯少于日本的136人年、韓國的215人年。《2023全球人才競爭力指數》顯示，瑞士、新加坡和美國穩居全球最具人才競爭力國家前三位，而我國人才競爭力排名第40位，較2022年的第36位有所下降。人才隊伍大而不強尚未解決，人才創新力、競爭力不夠強，高精尖人才隊伍與大國地位不匹配，未來產業骨干人才供給不充足。
產業長期發展重要舉措
當前，中國在未來產業領域，量子計算原型機取得新進展。人工智能研究成果不斷突破，機器學習、自然語言處理、計算機視覺等領域不斷出現新算法、新模型、新范式，AI框架正向著全場景支持、超大規模AI、安全可信等技術特性深入探索。以元宇宙、衛星互聯網、氫能儲能等為代表的未來產業變革將加速演進，未來產業發展基礎已經具備。
教育、科技、人才是基礎性“支撐點”
為落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，需健全新型舉國體制，提升國家創新人才體系整體效能。充分挖掘中國高等教育人才數量優勢（接受高等教育人口2.5億人，連續三年高校畢業生過千萬），借助第一批建設未來學院的北大、清華等12所高校資源，培養未來關鍵核心技術領軍人才、探索和研發未來關鍵核心技術，對新質生產力人才、科技型人才、未來產業人才加大培育范圍，形成促進全民教育水平提高、專業技能完備和綜合素養提升的終身教育體系。
未來產業科學家的發現與有效識別機制已經在探索中，《決定》指導，培養造就戰略科學家、一流科技領軍人才和創新團隊，著力培養造就卓越工程師、大國工匠、高技能人才。而華為最近面向全球招募新一批天才少年，不限學校，不限專業，不限學歷，為未來產業發展的人才選拔開創了新的嘗試。
企業也是科技創新主體，需要建立培育壯大科技領軍企業機制，加強企業主導的產學研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國家科技攻關任務，完成教育、科技、人才的融合，構建促進專精特新中小企業發展壯大機制。推動科教融合與產教融合一體化，探索科教、產教深度融合發展的體制機制創新，推進已有平臺載體和基地改造升級，面向國家戰略需求，統籌打造基礎研究、應用基礎研究、共性技術研究方面的未來產業人才隊伍，為未來產業發展儲備人才力量。
加快數字經濟建設是產業發展“關鍵點”
《決定》指出，健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度。加快構建促進數字經濟發展體制機制，完善促進數字產業化和產業數字化政策體系。強調兩個集群建設，一是加快培育壯大先進制造業集群；二是加快新一代信息技術全方位全鏈條普及應用，發展工業互聯網，打造具有國際競爭力的數字產業集群。
中央財政牽頭發力，建設和運營國家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據產權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度，提升數據安全治理監管能力，建立高效、便利、安全的數據跨境流動機制。數字經濟的基礎設施投資會對其他地方產生正向溢出效應，可能惠及全國。
目前，我們在頂尖領域面臨著被“卡脖子”的局面。為了應對這個挑戰，需要投資國家戰略科技力量，包括投資國家重點實驗室、高水平大學、新型研發機構，以及創新型領軍企業。提升工業互聯網能力，以促進未來產業科學領域的共享和開放。
金融資本市場體制建設是產業發展“先手棋”
從金融資本市場體制看，應構建同科技創新相適應的科技金融體制，加強對國家重大科技任務和科技型中小企業的金融支持；應向民營企業進一步開放國家重大科研基礎設施；應給予民營企業融資支持，破解其融資難、融資貴問題。同時，鼓勵科技型中小企業加大研發投入，提高研發費用加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科研院所按照先使用、后付費方式把科技成果許可給中小微企業使用。
持續完善戰略性產業發展政策和治理體系是永久的主旋律。從發展來看，相關政策應形成配套的金融資本市場體制，即需要加快發展天使投資、風險投資、私募股權投資等作用。
例如，7月26日，上海三大先導產業母基金正式啟動，包括集成電路、生物醫藥、人工智能母基金，以及未來產業基金，總規模1000億元。上海三大先導產業母基金將按照“政府指導、市場運作、專業管理”的原則運行，遴選專業投資團隊，通過子基金投資、直投、生態運營等運作方式，發揮“投早、投小、投硬科技”、產業培育、并購整合、補鏈強鏈功能。這正是金融資本政策的最佳實踐。
總之，顛覆性研究和融合式創新將不斷加速催生未來產業的新發展方向，需要長期的試錯和投資。如何在二十屆三中全會后的政策穩定、金融支持、法治環境良好情況下，規制新興技術產業化帶來的風險，抓住未來產業發展的機遇，是對中國政府綜合治理能力的考驗。
未來產業的發展需要勇闖“無人區”，權衡新興技術產業化帶來的倫理、社會和經濟風險，要考慮高質量發展，也要考慮國際競爭狀況，還要重新考慮人才培育、風險控制和利益平衡等維度的問題，并發揮體制機制優勢、人才儲備優勢、產業配套優勢、市場規模優勢，建立以敏捷為核心的未來產業發展國家治理模式，為未來產業提供良好的成長平臺和突破空間。
