近日，工業(yè)和信息化部印發(fā)《中外中小企業(yè)合作區(qū)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），為便于理解《暫行辦法》，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就相關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、制定《暫行辦法》的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)國際化發(fā)展工作。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出“支持有條件的地方建設(shè)中外中小企業(yè)合作區(qū)”。《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出“新設(shè)立一批中外中小企業(yè)合作區(qū)，進(jìn)一步發(fā)揮合作區(qū)對(duì)外開放的示范引領(lǐng)作用”。自2012年起，工業(yè)和信息化部先后在江蘇、廣東、安徽、四川、浙江、山東、河南、河北、山西、湖南等地分別推動(dòng)設(shè)立了15個(gè)中外中小企業(yè)合作區(qū)（以下簡稱合作區(qū)），有效帶動(dòng)了中小企業(yè)對(duì)外合作，有力促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
當(dāng)前，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局對(duì)推進(jìn)高水平對(duì)外開放提出了新要求。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持對(duì)外開放基本國策，并對(duì)完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制進(jìn)行了重要部署。2023年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放。全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì)指出，要更好發(fā)揮各類園區(qū)作用，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域制造業(yè)布局。在新形勢下，各地更加重視中小企業(yè)對(duì)外交流合作工作，將加強(qiáng)合作區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)高水平開放合作的重要抓手，但合作區(qū)發(fā)展仍存在產(chǎn)業(yè)競爭力有待增強(qiáng)、對(duì)外合作水平有待提升、服務(wù)和治理不夠完善等問題。為進(jìn)一步促進(jìn)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造中小企業(yè)對(duì)外交流開放高地，提升中小企業(yè)國際競爭力，制定出臺(tái)了《暫行辦法》。
二、促進(jìn)中外中小企業(yè)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展有哪些重要意義？
中小企業(yè)聯(lián)系千家萬戶，是推動(dòng)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量，是推動(dòng)國內(nèi)國際雙循環(huán)的有力支撐，實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。推進(jìn)合作區(qū)建設(shè)發(fā)展是實(shí)施中小企業(yè)國際化工程的一項(xiàng)重要舉措，合作區(qū)是落實(shí)我國對(duì)外開放政策、優(yōu)化區(qū)域開放布局、打造形態(tài)多樣的開放高地的重要載體和抓手，具有以下重要意義：
一是有助于完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育體系。形成“點(diǎn)線面體”結(jié)合的促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的工作格局，打造覆蓋廣、專業(yè)強(qiáng)、服務(wù)優(yōu)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。
二是有助于提升中小企業(yè)國際競爭力。發(fā)揮合作區(qū)在對(duì)外協(xié)同服務(wù)、推動(dòng)內(nèi)外資源互聯(lián)互通方面的優(yōu)勢，支持中小企業(yè)在科技創(chuàng)新、貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域?qū)訃H優(yōu)質(zhì)資源，密切中外中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和投資往來，加快中小企業(yè)國際化發(fā)展步伐。
三是有助于探索中小企業(yè)國際合作新模式。合作區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦，充分發(fā)揮主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索推動(dòng)中小企業(yè)國際合作的新模式、新路徑，健全政策支持體系，強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)，打造國際化服務(wù)業(yè)態(tài)，形成更多可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。
四是有助于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。合作區(qū)營造良好對(duì)外交流合作環(huán)境，吸引境外先進(jìn)技術(shù)、資本、人才、服務(wù)落地，做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平，打造成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。
三、中外中小企業(yè)合作區(qū)的申報(bào)條件是什么？
申報(bào)的合作區(qū)應(yīng)以中小企業(yè)為主體，定位在地市級(jí)行政區(qū)域范圍內(nèi)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，有明確的四至范圍和功能劃分，合作區(qū)企業(yè)年?duì)I業(yè)總收入一般不低于100億元。合作區(qū)須近三年未發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全事件，以及不存在嚴(yán)重失信、重大違法違規(guī)等行為。同時(shí)，合作區(qū)須在發(fā)展規(guī)劃、開放合作水平、創(chuàng)新能力、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育、管理服務(wù)效能等方面達(dá)到相關(guān)要求。
四、如何申報(bào)認(rèn)定中外中小企業(yè)合作區(qū)，需經(jīng)過哪些環(huán)節(jié)？
工業(yè)和信息化部原則上每年印發(fā)推薦申報(bào)合作區(qū)的通知。由合作區(qū)所在的地市級(jí)中小企業(yè)主管部門作為申報(bào)主體，提交申報(bào)材料。省級(jí)中小企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)合作區(qū)申報(bào)進(jìn)行受理，開展初審（包括實(shí)地審查），將初審?fù)ㄟ^的申報(bào)材料和推薦文件報(bào)送至工業(yè)和信息化部。工業(yè)和信息化部組織對(duì)省級(jí)中小企業(yè)主管部門推薦的申報(bào)主體進(jìn)行評(píng)審（包括實(shí)地抽查），擇優(yōu)形成擬認(rèn)定的合作區(qū)建議名單。經(jīng)公示無異議的，確定為“中外中小企業(yè)合作區(qū)”，并在工業(yè)和信息化部門戶網(wǎng)站公布。
合作區(qū)認(rèn)定實(shí)行百分評(píng)分制，設(shè)置具有科學(xué)可行發(fā)展規(guī)劃、較高開放合作水平、較強(qiáng)創(chuàng)新能力、顯著優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)培育成效、較強(qiáng)管理服務(wù)效能等五個(gè)方面指標(biāo)，擇優(yōu)認(rèn)定。
五、中外中小企業(yè)合作區(qū)認(rèn)定的有效期如何規(guī)定？
合作區(qū)有效期為五年。有效期內(nèi)，合作區(qū)應(yīng)按要求每年報(bào)送年度發(fā)展報(bào)告。有效期滿后，由工業(yè)和信息化部組織開展復(fù)核工作，并結(jié)合年度發(fā)展報(bào)告考核合作區(qū)五年發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)完成情況，復(fù)核通過的有效期延長五年。
明確合作區(qū)變更申請(qǐng)的規(guī)定：合作區(qū)發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化起的30個(gè)工作日內(nèi)，由申報(bào)主體提出變更申請(qǐng)，經(jīng)省級(jí)中小企業(yè)主管部門初審?fù)夂髨?bào)工業(yè)和信息化部審定，完成變更。
明確撤銷合作區(qū)認(rèn)定的情形：一是存在虛假申報(bào)或存在數(shù)據(jù)造假；二是不報(bào)送上一年度發(fā)展報(bào)告；三是不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作；四是發(fā)生名稱、空間范圍、運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)等重大變化未及時(shí)變更報(bào)備；五是發(fā)生較大及以上質(zhì)量、環(huán)境污染等事故，重大及以上生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及嚴(yán)重失信行為；六是存在重大違法違規(guī)等行為。
