2024年10月19日，為維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行國(guó)際防擴(kuò)散義務(wù)，中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），該條例將于2024年12月1日起正式施行。這一舉措標(biāo)志著中國(guó)在出口管制領(lǐng)域邁出了重要一步，旨在加強(qiáng)和規(guī)范兩用物項(xiàng)的出口管理。
一、明確兩用物項(xiàng)定義
《條例》明確了兩用物項(xiàng)的定義，即那些既可用于民用也可用于軍事目的的貨物、技術(shù)和服務(wù)，特別是那些可能提升軍事潛力或用于大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的物項(xiàng)。
二、建立兩張清單——管制清單與管控清單
1.《條例》細(xì)化了兩用物項(xiàng)出口管制清單（簡(jiǎn)稱“管制清單”）制定和調(diào)整的程序，要求國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門及時(shí)公布清單，并在制定、調(diào)整過程中以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面意見，必要時(shí)開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評(píng)估。司法部、商務(wù)部負(fù)責(zé)人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者提問上表示，“目前，商務(wù)部正在制定統(tǒng)一的兩用物項(xiàng)出口管制清單，將與《條例》同步實(shí)施，未來將保持動(dòng)態(tài)調(diào)整”。
2.進(jìn)口商、最終用戶存在違反最終用戶或者最終用途管理要求、可能危害國(guó)家安全和利益（如將兩用物項(xiàng)用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具，或者被國(guó)家有關(guān)部門依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施情形的）或者將兩用物項(xiàng)用于恐怖主義目的情形的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以決定將其列入管控名單（簡(jiǎn)稱“管控清單”）。
第二十九條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重和具體情況，對(duì)列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶采取下列一種或者幾種措施：
（一）禁止有關(guān)兩用物項(xiàng)交易；
（二）限制有關(guān)兩用物項(xiàng)交易；
（三）責(zé)令中止有關(guān)兩用物項(xiàng)出口；
（四）其他必要的措施。
出口經(jīng)營(yíng)者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行有關(guān)兩用物項(xiàng)交易。（但也提供了特殊例外申請(qǐng)交易的情況（類似美國(guó)的license制度）以及移除清單申請(qǐng)機(jī)制。）
三、明確了代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的《出口管制》合規(guī)義務(wù)
1. 建立合規(guī)制度
鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口經(jīng)營(yíng)者以及為出口經(jīng)營(yíng)者提供貨運(yùn)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者建立健全兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
2. 禁止提供服務(wù)&主動(dòng)報(bào)告義務(wù)
“第三十六條：任何組織和個(gè)人不得為兩用物項(xiàng)出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)。提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)涉嫌兩用物項(xiàng)出口管制違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。”
3. 服務(wù)限制
對(duì)于列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶，這些服務(wù)機(jī)構(gòu)不得提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)，除非特殊情況下經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門批準(zhǔn)。
4.法律責(zé)任
提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者違反本條例第三十六條規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)的，給予警告，責(zé)令改正，可以處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
四、域外效力相關(guān)條款
第三十八條 中華人民共和國(guó)公民、法人、非法人組織接到外國(guó)政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等要求，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告。未經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門同意，不得接受或者承諾接受外國(guó)政府的相關(guān)訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等。
第二十條 屬于列入管控名單內(nèi)的境外組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)，不得申請(qǐng)通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，擅自接受或者承諾接受外國(guó)政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等要求的，給予警告，并處50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上300萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十九條 境外組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)境外向特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人轉(zhuǎn)移、提供下列貨物、技術(shù)和服務(wù)，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：
（一）含有、集成或者混有原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；
（二）使用原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定技術(shù)等兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；
（三）原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定兩用物項(xiàng)。
全文如下：
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第792號(hào)
《中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例》已經(jīng)2024年9月18日國(guó)務(wù)院第41次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2024年9月30日
中華人民共和國(guó)兩用物項(xiàng)出口管制條例
第一章 總 則
第一條 為了維護(hù)國(guó)家安全和利益，履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)，加強(qiáng)和規(guī)范兩用物項(xiàng)出口管制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)出口管制法》（以下簡(jiǎn)稱出口管制法）等法律，制定本條例。
第二條 國(guó)家對(duì)兩用物項(xiàng)的出口管制，適用本條例。
本條例所稱兩用物項(xiàng)，是指既有民事用途，又有軍事用途或者有助于提升軍事潛力，特別是可以用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具的貨物、技術(shù)和服務(wù)，包括相關(guān)的技術(shù)資料等數(shù)據(jù)。
本條例所稱出口管制，是指國(guó)家對(duì)從中華人民共和國(guó)境內(nèi)向境外轉(zhuǎn)移兩用物項(xiàng)，以及中華人民共和國(guó)公民、法人和非法人組織向外國(guó)組織和個(gè)人提供兩用物項(xiàng)，包括兩用物項(xiàng)的貿(mào)易性出口及對(duì)外贈(zèng)送、展覽、合作、援助和以其他方式進(jìn)行的轉(zhuǎn)移，采取禁止或者限制性措施。
第三條 兩用物項(xiàng)出口管制工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)際和平，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，完善兩用物項(xiàng)出口管制管理和服務(wù)，提升兩用物項(xiàng)出口管制治理能力。
兩用物項(xiàng)的出口及其相關(guān)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不得損害國(guó)家安全和利益。
第四條 國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)兩用物項(xiàng)出口管制工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩用物項(xiàng)出口管制重大事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)出口管制工作，國(guó)家其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)兩用物項(xiàng)出口管制有關(guān)工作。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門和國(guó)家其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)密切配合，加強(qiáng)信息共享。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府商務(wù)主管部門可以受國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的委托，開展兩用物項(xiàng)出口管制有關(guān)工作
第五條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門建立兩用物項(xiàng)出口管制專家咨詢機(jī)制，為兩用物項(xiàng)出口管制工作提供咨詢意見。專家應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家安全和利益，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥峁┳稍円庖姡?duì)咨詢中所知悉的國(guó)家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私、個(gè)人信息等依法負(fù)有保密義務(wù)。
第六條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門擬訂并發(fā)布兩用物項(xiàng)出口管制合規(guī)指南，鼓勵(lì)和引導(dǎo)出口經(jīng)營(yíng)者以及為出口經(jīng)營(yíng)者提供貨運(yùn)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者建立健全兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度，依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
第七條 國(guó)務(wù)院商務(wù)、外交主管部門會(huì)同國(guó)家其他有關(guān)部門加強(qiáng)兩用物項(xiàng)出口管制國(guó)際合作，參與有關(guān)國(guó)際規(guī)則的制定。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門根據(jù)締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定，或者按照平等互惠原則，與其他國(guó)家和地區(qū)、國(guó)際組織等開展兩用物項(xiàng)出口管制合作與交流。國(guó)家其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展兩用物項(xiàng)出口管制相關(guān)合作與交流。
第八條 有關(guān)商會(huì)、協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，為其成員提供與兩用物項(xiàng)出口管制有關(guān)的信息咨詢、宣傳培訓(xùn)等服務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)自律。
第二章 管制政策
第九條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門制定、調(diào)整兩用物項(xiàng)出口管制政策，其中重大政策應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。
第十條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同外交、海關(guān)等國(guó)家有關(guān)部門可以結(jié)合下列因素對(duì)兩用物項(xiàng)出口目的國(guó)家和地區(qū)進(jìn)行評(píng)估，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取相應(yīng)的管制措施：
（一）對(duì)國(guó)家安全和利益的影響；
（二）履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要；
（三）履行我國(guó)締結(jié)或者參加的條約、協(xié)定的需要；
（四）執(zhí)行聯(lián)合國(guó)安全理事會(huì)作出的具有約束力的相關(guān)決議和措施等的需要；
（五）其他需要考慮的因素。
第十一條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)出口管制法和本條例的規(guī)定，根據(jù)兩用物項(xiàng)出口管制政策，按照規(guī)定程序會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門制定、調(diào)整兩用物項(xiàng)出口管制清單，并及時(shí)公布。
制定、調(diào)整兩用物項(xiàng)出口管制清單可以以適當(dāng)方式征求有關(guān)企業(yè)、商會(huì)、協(xié)會(huì)等方面意見，必要時(shí)開展產(chǎn)業(yè)調(diào)查和評(píng)估。
第十二條 根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以對(duì)兩用物項(xiàng)出口管制清單以外的貨物、技術(shù)和服務(wù)實(shí)施臨時(shí)管制，并予以公告。臨時(shí)管制的實(shí)施期限每次不超過2年。臨時(shí)管制實(shí)施期限屆滿前應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果作出以下決定：
（一）不再需要實(shí)施管制的，取消臨時(shí)管制；
（二）需要繼續(xù)實(shí)施管制但不宜列入兩用物項(xiàng)出口管制清單的，延長(zhǎng)臨時(shí)管制，延長(zhǎng)臨時(shí)管制不超過2次；
（三）需要長(zhǎng)期實(shí)施管制的，列入兩用物項(xiàng)出口管制清單。
第十三條 根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)的需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門可以禁止特定兩用物項(xiàng)的出口，或者禁止特定兩用物項(xiàng)向特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人出口。
第三章 管制措施
第一節(jié) 兩用物項(xiàng)出口許可
第十四條 國(guó)家對(duì)兩用物項(xiàng)的出口實(shí)行許可制度。
出口兩用物項(xiàng)出口管制清單所列兩用物項(xiàng)或者實(shí)施臨時(shí)管制的兩用物項(xiàng)，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。
相關(guān)貨物、技術(shù)和服務(wù)存在出口管制法第十二條第三款規(guī)定情形的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照出口管制法和本條例的規(guī)定向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)?jiān)S可。法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)了解擬出口貨物、技術(shù)和服務(wù)的性能指標(biāo)、主要用途等，確定其是否屬于兩用物項(xiàng)；無法確定的，可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出咨詢，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)答復(fù)。出口經(jīng)營(yíng)者提出咨詢的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提供擬出口貨物、技術(shù)和服務(wù)的性能指標(biāo)、主要用途以及無法確定是否屬于兩用物項(xiàng)的原因。
第十五條 出口兩用物項(xiàng)應(yīng)當(dāng)依照出口管制法和本條例的規(guī)定獲得單項(xiàng)許可、通用許可，或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證。
單項(xiàng)許可允許出口經(jīng)營(yíng)者在出口許可證件載明的范圍、條件和有效期內(nèi)，向單一最終用戶進(jìn)行一次特定兩用物項(xiàng)出口。單項(xiàng)許可的有效期不超過1年，有效期內(nèi)完成出口的，出口許可證件自動(dòng)失效。
通用許可允許出口經(jīng)營(yíng)者在出口許可證件載明的范圍、條件和有效期內(nèi)，向單一或者多個(gè)最終用戶進(jìn)行多次特定兩用物項(xiàng)出口。通用許可的有效期不超過3年。
以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證出口的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在特定兩用物項(xiàng)每次出口前向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門辦理登記，按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)相關(guān)信息獲得出口憑證后，憑出口憑證自行出口。
第十六條 出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)單項(xiàng)許可，應(yīng)當(dāng)通過書面方式或者數(shù)據(jù)電文方式向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫兩用物項(xiàng)出口申請(qǐng)表，并提交下列材料：
（一）申請(qǐng)人的法定代表人、主要經(jīng)營(yíng)管理人以及經(jīng)辦人的身份證明；
（二）與兩用物項(xiàng)出口有關(guān)的合同、協(xié)議的副本或者其他證明文件；
（三）兩用物項(xiàng)的技術(shù)說明或者檢測(cè)報(bào)告；
（四）兩用物項(xiàng)的最終用戶和最終用途證明文件；
（五）國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門要求提交的其他材料。
出口經(jīng)營(yíng)者建立兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度且運(yùn)行良好，具有相關(guān)兩用物項(xiàng)出口記錄和相對(duì)固定的出口渠道及最終用戶的，可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)通用許可。申請(qǐng)通用許可，除前款規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）兩用物項(xiàng)出口管制內(nèi)部合規(guī)制度運(yùn)行情況說明；
（二）兩用物項(xiàng)出口許可證件申領(lǐng)及使用情況說明；
（三）兩用物項(xiàng)出口渠道及最終用戶有關(guān)情況說明。
第十七條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理兩用物項(xiàng)出口許可申請(qǐng)之日起，單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門依照出口管制法和本條例的規(guī)定對(duì)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，在45個(gè)工作日內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。準(zhǔn)予許可的，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)出口許可證件；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)人。
對(duì)國(guó)家安全和利益有重大影響的兩用物項(xiàng)出口，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)。需要報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，或者報(bào)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)批準(zhǔn)的，不受前款規(guī)定出口許可審查期限的限制。
國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門對(duì)出口許可申請(qǐng)進(jìn)行審查，依法需要組織鑒別，征詢專家意見，或者對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者、最終用戶進(jìn)行實(shí)地核查的，所需時(shí)間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的出口許可審查期限內(nèi)。
第十八條 出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照出口許可證件載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項(xiàng)并報(bào)告實(shí)際出口運(yùn)輸、運(yùn)抵、安裝、使用等情況。
出口許可證件有效期內(nèi)，出口經(jīng)營(yíng)者需要改變兩用物項(xiàng)的種類、出口目的國(guó)家和地區(qū)、最終用戶、最終用途等關(guān)鍵要素的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可，交回原出口許可證件，并暫時(shí)停止出口。
出口許可證件有效期內(nèi)，出口經(jīng)營(yíng)者需要改變兩用物項(xiàng)出口涉及的其他非關(guān)鍵要素的，應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出變更兩用物項(xiàng)出口許可申請(qǐng)，如實(shí)提交有關(guān)證明材料，暫時(shí)停止使用出口許可證件。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定，并書面告知出口經(jīng)營(yíng)者。準(zhǔn)予變更的，頒發(fā)新的出口許可證件，并注銷原出口許可證件；不予變更的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照原出口許可證件載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項(xiàng)。
國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)予兩用物項(xiàng)出口許可所依據(jù)的出口管制法第十三條規(guī)定的因素發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)通知出口經(jīng)營(yíng)者暫時(shí)停止使用出口許可證件。經(jīng)核查，有關(guān)變化可能對(duì)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法撤回、撤銷或者要求出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)變更相關(guān)兩用物項(xiàng)出口許可；沒有前述風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知出口經(jīng)營(yíng)者恢復(fù)使用相關(guān)出口許可證件。
第十九條 出口特定兩用物項(xiàng)符合下列情形之一的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門允許出口經(jīng)營(yíng)者在每次出口前以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證后自行出口：
（一）進(jìn)境檢修、試驗(yàn)或者檢測(cè)后在合理期限內(nèi)復(fù)運(yùn)給原出口地的原最終用戶；
（二）出境檢修、試驗(yàn)或者檢測(cè)后在合理期限內(nèi)復(fù)運(yùn)進(jìn)境；
（三）參加在中華人民共和國(guó)境內(nèi)舉辦的展覽會(huì)，在展覽會(huì)結(jié)束后立即原樣復(fù)運(yùn)回原出口地；
（四）參加在中華人民共和國(guó)境外舉辦的展覽會(huì)，在展覽會(huì)結(jié)束后立即原樣復(fù)運(yùn)進(jìn)境；
（五）民用飛機(jī)零部件的出境維修、備品備件出口；
（六）國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。
前款規(guī)定的特定兩用物項(xiàng)出口要素發(fā)生變化的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)重新登記填報(bào)信息獲得新的出口憑證，或者依據(jù)本條例第十六條的規(guī)定申請(qǐng)單項(xiàng)許可或者通用許可。
出口經(jīng)營(yíng)者知道或者應(yīng)當(dāng)知道出口不再符合本條第一款規(guī)定情形，或者接到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門通知的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口并向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告。
第二十條 出口經(jīng)營(yíng)者有下列情形之一的，不得申請(qǐng)通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證：
（一）單位因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過刑事處罰，或者其與兩用物項(xiàng)出口相關(guān)的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過刑事處罰；
（二）5年內(nèi)因兩用物項(xiàng)出口管制違法行為受過行政處罰且情節(jié)嚴(yán)重；
（三）屬于列入本條例第二十八條規(guī)定的管控名單內(nèi)的境外組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)境內(nèi)設(shè)立的獨(dú)資企業(yè)、代表機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)；
（四）國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定的其他情形。
已經(jīng)獲得通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證的出口經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)撤銷其已經(jīng)獲得的出口許可證件；需要繼續(xù)出口的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照本條例第十六條第一款的規(guī)定申請(qǐng)單項(xiàng)許可。
第二十一條 出口貨物的發(fā)貨人或者代理報(bào)關(guān)企業(yè)出口兩用物項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)交驗(yàn)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的出口許可證件，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)；不能提供出口許可證件的，海關(guān)不予放行。
第二十二條 出口貨物的發(fā)貨人未向海關(guān)提交或者未如實(shí)交驗(yàn)由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門頒發(fā)的出口許可證件，海關(guān)有證據(jù)表明出口貨物可能屬于兩用物項(xiàng)出口管制范圍的，應(yīng)當(dāng)向出口貨物發(fā)貨人提出質(zhì)疑，出口貨物發(fā)貨人應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供出口貨物合同、性能指標(biāo)、主要用途等證明材料。在質(zhì)疑期間，海關(guān)可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出組織鑒別，并根據(jù)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門作出的鑒別結(jié)論依法處置。在質(zhì)疑、鑒別期間，海關(guān)對(duì)出口貨物不予放行。
出口貨物存在本條例第十四條第三款、第十八條第四款、第二十五條規(guī)定情形，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門知悉相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知海關(guān)；海關(guān)收到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門通知時(shí)，出口貨物已向海關(guān)申報(bào)出口但尚未放行的，應(yīng)當(dāng)不予放行并依法處置。
第二節(jié) 最終用戶和最終用途管理
第二十三條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門建立兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途風(fēng)險(xiǎn)管理制度，對(duì)兩用物項(xiàng)的最終用戶和最終用途進(jìn)行評(píng)估、核查，加強(qiáng)最終用戶和最終用途管理。
第二十四條 出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)兩用物項(xiàng)出口許可時(shí)應(yīng)當(dāng)提交最終用戶出具的最終用戶和最終用途證明文件。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以要求出口經(jīng)營(yíng)者同時(shí)提交由最終用戶所在國(guó)家和地區(qū)政府機(jī)構(gòu)出具或者認(rèn)證的最終用戶和最終用途證明文件。
兩用物項(xiàng)的最終用戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門要求作出承諾，未經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門允許，不得擅自改變兩用物項(xiàng)的最終用途或者向任何第三方轉(zhuǎn)讓。
第二十五條 出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)兩用物項(xiàng)出口存在下列情形的，應(yīng)當(dāng)立即停止出口，向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告并配合核查；國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依據(jù)本條例第十八條規(guī)定予以處理：
（一）兩用物項(xiàng)最終用戶、最終用途已經(jīng)改變或者可能改變；
（二）兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途證明文件存在偽造、變?cè)臁⑹У惹樾危?/span>
（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲取兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途證明文件。
第二十六條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依法開展兩用物項(xiàng)最終用戶和最終用途核查，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合。進(jìn)口商、最終用戶未在規(guī)定期限內(nèi)配合核查、提供有關(guān)證明材料，導(dǎo)致無法核實(shí)兩用物項(xiàng)最終用戶、最終用途的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以將有關(guān)進(jìn)口商、最終用戶列入關(guān)注名單。
出口經(jīng)營(yíng)者向列入關(guān)注名單的進(jìn)口商、最終用戶出口兩用物項(xiàng)，不得申請(qǐng)通用許可或者以登記填報(bào)信息方式獲得出口憑證；申請(qǐng)單項(xiàng)許可時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交對(duì)列入關(guān)注名單的進(jìn)口商、最終用戶的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并作出遵守出口管制法律法規(guī)和相關(guān)要求的承諾。許可審查期限不受本條例第十七條第一款規(guī)定期限的限制。
本條第一款規(guī)定的進(jìn)口商、最終用戶配合核查，經(jīng)核實(shí)不存在擅自改變最終用途、擅自向第三方轉(zhuǎn)讓等情形的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以將其移出關(guān)注名單。
第二十七條 出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)妥善保存與兩用物項(xiàng)出口有關(guān)的最終用戶和最終用途證明文件以及合同、發(fā)票、賬冊(cè)、單據(jù)、業(yè)務(wù)函電等相關(guān)資料，保存期限不少于5年。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三節(jié) 管控名單
第二十八條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依職權(quán)或者根據(jù)有關(guān)方面的建議、舉報(bào)，可以決定將有下列情形之一的進(jìn)口商、最終用戶列入管控名單：
（一）違反最終用戶或者最終用途管理要求；
（二）可能危害國(guó)家安全和利益；
（三）將兩用物項(xiàng)用于恐怖主義目的。
進(jìn)口商、最終用戶有下列情形之一，危害國(guó)家安全和利益的，按照前款規(guī)定執(zhí)行：
（一）將兩用物項(xiàng)用于設(shè)計(jì)、開發(fā)、生產(chǎn)或者使用大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具；
（二）被國(guó)家有關(guān)部門依法采取禁止或者限制有關(guān)交易、合作等措施。
依照本條例第二十六條規(guī)定列入關(guān)注名單的進(jìn)口商、最終用戶存在本條第一款、第二款規(guī)定情形的，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以將其列入管控名單，同時(shí)移出關(guān)注名單。
第二十九條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以根據(jù)情節(jié)輕重和具體情況，對(duì)列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶采取下列一種或者幾種措施：
（一）禁止有關(guān)兩用物項(xiàng)交易；
（二）限制有關(guān)兩用物項(xiàng)交易；
（三）責(zé)令中止有關(guān)兩用物項(xiàng)出口；
（四）其他必要的措施。
（五）出口經(jīng)營(yíng)者不得違反規(guī)定與列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行有關(guān)兩用物項(xiàng)交易。特殊情況下確需進(jìn)行有關(guān)交易的，出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可以與該進(jìn)口商、最終用戶進(jìn)行相應(yīng)的交易并按要求報(bào)告。
第三十條 列入管控名單的進(jìn)口商、最終用戶配合國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門調(diào)查，如實(shí)陳述有關(guān)事實(shí)，停止違法行為，主動(dòng)采取措施，消除危害后果，按要求作出并履行承諾，不再有本條例第二十八條規(guī)定情形的，可以向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門申請(qǐng)移出管控名單。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以根據(jù)實(shí)際情況，作出將其移出管控名單的決定。
第四章 監(jiān)督檢查
第三十一條 國(guó)家建立健全兩用物項(xiàng)出口管制執(zhí)法協(xié)作制度，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處兩用物項(xiàng)出口違法行為。
國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依法對(duì)兩用物項(xiàng)出口活動(dòng)開展監(jiān)督執(zhí)法。
第三十二條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門單獨(dú)或者會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門依法對(duì)兩用物項(xiàng)出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查、對(duì)涉嫌違法行為進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻礙。
進(jìn)行監(jiān)督檢查、案件調(diào)查的執(zhí)法人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書，可以采取出口管制法第二十八條規(guī)定的措施；少于2人或者未出示執(zhí)法證件和相關(guān)法律文書的，被檢查、調(diào)查的組織和個(gè)人有權(quán)拒絕。
第三十三條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依職權(quán)或者根據(jù)海關(guān)提出的組織鑒別需要，組織開展相關(guān)兩用物項(xiàng)鑒別，可以委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)或者相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁╄b別意見。
第三十四條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門依職權(quán)或者根據(jù)有關(guān)方面的建議、舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)有關(guān)組織和個(gè)人存在兩用物項(xiàng)出口違法風(fēng)險(xiǎn)的，可以采取監(jiān)管談話、出具警示函等措施。
第三十五條 出口經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)或者接到國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門通知，其出口活動(dòng)存在本條例第十四條第三款、第十八條第四款、第二十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門，按要求采取措施消除或者減輕危害，并配合調(diào)查處理。
第三十六條 任何組織和個(gè)人不得為兩用物項(xiàng)出口管制違法行為提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)。提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)涉嫌兩用物項(xiàng)出口管制違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。
第三十七條 國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門根據(jù)國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者和最終用戶的申請(qǐng)，可以向其他國(guó)家和地區(qū)政府出具最終用戶和最終用途說明文件，并對(duì)相關(guān)事宜實(shí)施管理。
國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者和最終用戶申請(qǐng)最終用戶和最終用途說明文件，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門要求如實(shí)提交有關(guān)材料，嚴(yán)格履行獲得說明文件時(shí)作出的承諾，并接受國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門的監(jiān)督檢查。
第三十八條 中華人民共和國(guó)公民、法人、非法人組織接到外國(guó)政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等要求，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門報(bào)告。未經(jīng)國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門同意，不得接受或者承諾接受外國(guó)政府的相關(guān)訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等。
第五章 法律責(zé)任
第三十九條 出口經(jīng)營(yíng)者有下列行為之一的，依照出口管制法第三十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰：
（一）未經(jīng)許可擅自出口兩用物項(xiàng)；
（二）超出出口許可證件載明的范圍、條件和有效期出口兩用物項(xiàng)；
（三）出口禁止出口的兩用物項(xiàng)；
（四）以改造、拆分為部件或者組件等方式規(guī)避許可出口兩用物項(xiàng)；
（五）存在本條例第十八條規(guī)定情形，違規(guī)使用許可證件出口。
第四十條 出口經(jīng)營(yíng)者違反本條例規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)的，給予警告，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額50萬元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額5倍以上10倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足50萬元的，并處50萬元以上300萬元以下罰款。
提供代理、貨運(yùn)、寄遞、報(bào)關(guān)、第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和金融等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者違反本條例第三十六條規(guī)定，未履行報(bào)告義務(wù)的，給予警告，責(zé)令改正，可以處10萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
第四十一條 教唆、幫助出口經(jīng)營(yíng)者、進(jìn)口商、最終用戶規(guī)避出口管制法和本條例的規(guī)定實(shí)施違法行為的，給予警告，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，違法所得10萬元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，并處10萬元以上50萬元以下罰款。
第四十二條 國(guó)內(nèi)進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者和最終用戶違反其向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門作出承諾的，給予警告，責(zé)令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營(yíng)額50萬元以上的，并處違法經(jīng)營(yíng)額3倍以上5倍以下罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足50萬元的，并處30萬元以上300萬元以下罰款。國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以自處罰決定生效之日起5年內(nèi)不受理其提出的最終用戶和最終用途說明文件辦理申請(qǐng)。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，擅自接受或者承諾接受外國(guó)政府提出的與出口管制相關(guān)的訪問、現(xiàn)場(chǎng)核查等要求的，給予警告，并處50萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處50萬元以上300萬元以下罰款；情節(jié)特別嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
第四十四條 提供咨詢、鑒別意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報(bào)批評(píng)、責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其咨詢、鑒別資格，并依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第四十五條 本條例規(guī)定的兩用物項(xiàng)出口管制違法行為，由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門進(jìn)行處罰；法律、行政法規(guī)規(guī)定由海關(guān)處罰的，由其依照出口管制法和本條例進(jìn)行處罰。
第四十六條 違反出口管制法和本條例規(guī)定，危害國(guó)家安全和利益的，除依照出口管制法和本條例規(guī)定處罰外，還應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行處理和處罰。
違反出口管制法和本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第四十七條 出口管制法第二條規(guī)定的其他與維護(hù)國(guó)家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國(guó)際義務(wù)相關(guān)的貨物、技術(shù)、服務(wù)等物項(xiàng)的出口管制，適用本條例。
兩用物項(xiàng)中監(jiān)控化學(xué)品的出口管制，適用《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》的規(guī)定；《中華人民共和國(guó)監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》未規(guī)定的事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門依照出口管制法和本條例執(zhí)行。
《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》所附《導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單》第一部分所列物項(xiàng)和技術(shù)的出口，納入軍品出口管理清單，依照《中華人民共和國(guó)軍品出口管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十八條 兩用物項(xiàng)的過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)、再出口或者從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所向境外出口，依照出口管制法和本條例的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門會(huì)同海關(guān)總署制定。
在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，兩用物項(xiàng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出，或者由海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所，無需辦理出口許可證件，由海關(guān)實(shí)施監(jiān)管。
第四十九條 境外組織和個(gè)人在中華人民共和國(guó)境外向特定目的國(guó)家和地區(qū)、特定組織和個(gè)人轉(zhuǎn)移、提供下列貨物、技術(shù)和服務(wù)，國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門可以要求相關(guān)經(jīng)營(yíng)者參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行：
（一）含有、集成或者混有原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；
（二）使用原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定技術(shù)等兩用物項(xiàng)在境外制造的兩用物項(xiàng)；
（三）原產(chǎn)于中華人民共和國(guó)的特定兩用物項(xiàng)。
第五十條 本條例自2024年12月1日起施行。《中華人民共和國(guó)核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國(guó)導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制條例》、《中華人民共和國(guó)生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》和《有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制辦法》同時(shí)廢止。
