為深入貫徹習近平總書記關于推進新型工業化的重要論述和促進中小企業發展的重要指示批示精神，落實《制造業數字化轉型行動方案》，工業和信息化部、財政部、中國人民銀行、金融監管總局等四部門近日聯合印發《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》（工信部聯企業〔2024〕239號，以下簡稱《行動方案》），推動中小企業數字化轉型邁向更廣范圍、更高水平、更好質效。

數字化轉型是增強企業發展韌性、提升企業競爭力的重要舉措，是中小企業實現專精特新發展的關鍵路徑。《行動方案》明確了未來三年中小企業數字化轉型發展的目標。到2027年，中小企業數字化轉型“百城”試點取得扎實成效。專精特新中小企業數字化改造應改盡改，細分行業國家級專精特新“小巨人”企業數字化改造全覆蓋，形成一批轉型標桿，試點省級專精特新中小企業數字化水平達到二級及以上，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達到75%。中小企業上云率超40%。初步構建起供需適配、保障有力的中小企業數字化轉型生態。《行動方案》部署了五方面重點任務：一是強化政府引導，深入實施“百城”試點；二是堅持企業主體，分類梯次推動中小企業深度改造；三是深化鏈群融通，大力推廣“鏈式”轉型和集群園區轉型；四是強化數智賦能，加快人工智能、數據要素等新質生產力應用推廣；五是加強供給服務，供需適配優化中小企業數字化轉型供給結構。

下一步，工業和信息化部將會同有關部門按照《行動方案》部署扎實推動各項任務落地見效，持續優化中小企業數字化轉型長效機制，共筑中小企業數字化轉型良好生態，促進中小企業高質量發展。

關于發布《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》的通知

工信部聯企業〔2024〕239號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團中小企業主管部門、財政廳（局）；中國人民銀行上海總部，各省、自治區、直轄市及計劃單列市分行，各金融監管局：  

現將《中小企業數字化賦能專項行動方案（2025—2027年）》印發給你們，請抓好貫徹落實。

工業和信息化部財政部

中國人民銀行金融監管總局

2024年12月12日

中小企業數字化賦能專項行動方案

（2025—2027年）  

中小企業是推動創新、促進就業、改善民生的重要力量。推進中小企業數字化轉型是推進新型工業化的重要舉措，建設現代化產業體系的必然要求，實現中小企業專精特新發展的關鍵路徑。《中小企業數字化賦能專項行動方案》（工信廳企業〔2020〕10號）印發以來，中小企業數字化進程明顯加快，發展質量顯著提升。為進一步貫徹黨中央、國務院關于支持中小企業創新發展的決策部署，落實《制造業數字化轉型行動方案》，由點及面、由表及里、體系化推進中小企業數字化轉型，制定本方案。

一、總體要求  

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于加快推進新型工業化、促進中小企業專精特新發展系列重要指示精神，將推動中小企業數字化轉型與開展大規模設備更新行動、實施技術改造升級工程等有機結合，以中小企業數字化轉型城市試點為抓手，“點線面”結合推進數字化改造，加速人工智能創新應用和深度賦能，充分激活數據要素價值，著力提升供給質效和服務保障水平，實施中小企業數字化賦能專項行動。到2027年，中小企業數字化轉型“百城”試點取得扎實成效，專精特新中小企業實現數字化改造應改盡改，形成一批數字化水平達到三級、四級的轉型標桿；試點省級專精特新中小企業數字化水平達到二級及以上，全國規上工業中小企業關鍵工序數控化率達到75%；中小企業上云率超過40%。初步構建起部省聯動、大中小企業融通、重點場景供需適配、公共服務保障有力的中小企業數字化轉型生態，賦能中小企業專精特新發展。

二、重點任務

（一）深入實施“百城”試點

1.因地制宜推進中小企業數字化轉型城市試點。發揮中央財政資金引導作用，分批支持100個左右城市開展中小企業數字化轉型試點，因地制宜探索中小企業數字化轉型路徑，推動4萬家以上中小企業開展數字化轉型，其中1萬家專精特新中小企業。更新發布《中小企業數字化轉型城市試點實施指南》，細化實施要求和流程規范。制定試點城市數字化轉型績效評價辦法。研究探索對中小企業數字化轉型城市試點服務商的服務情況進行評價，強化激勵約束。（工業和信息化部牽頭負責）

2.縱深推動工業大縣中小企業數字化轉型。面向基礎較好的工業大縣大范圍復制推廣試點城市工作經驗和成果，依托縣域優勢產業推動人工智能、5G、區塊鏈等新技術在重點中小企業的應用推廣，打造一批數字化水平達到三級、四級的中小企業標桿。推動工業大縣產業鏈與產業集群“鏈群”同轉，實現縣域中小企業規模化、普惠式數字化轉型。（工業和信息化部牽頭負責）

（二）分類梯次開展數字化改造

3.面向專精特新“小巨人”企業開展系統化集成改造。對專精特新“小巨人”企業全面“建檔立卡”，“一企一策”靶向推動數字化水平系統提升。引導數字化水平二級及以下的企業加強關鍵業務系統部署應用與跨系統集成改造，實現數字化水平向更高層級提升跨越。支持數字化水平三級及以上企業開展高價值集成應用創新，圍繞產品數字孿生、設計制造一體化、個性化定制等復雜場景開展系統化集成改造，培育一批四級標桿企業。深入實施智能制造工程，支持專精特新“小巨人”企業打造一批智能場景、智能車間、智能工廠。深入實施工業互聯網創新發展工程，打造“5G+工業互聯網”升級版，引導專精特新“小巨人”企業建設一批 5G 工廠。（工業和信息化部牽頭負責）

4.面向省級專精特新中小企業、規上工業中小企業實施重點場景深度改造。加強中小企業數字化轉型城市試點與制造業新型技術改造城市試點工作協同銜接，以“智改數轉網聯”為重點，優先支持數字化水平二級及以下的專精特新中小企業或規上工業中小企業實施軟硬件一體化改造，打造產品工藝仿真、設備預測運維、產線智能控制等場景樣本，加快行業普及推廣。鼓勵數字化水平三級及以上企業對標同行業標桿企業，開展更高水平改造。聚焦原材料、裝備制造、消費品、電子信息等行業實施大規模設備更新，重點推動中小企業開展“啞”設備改造和關鍵設備更新。（工業和信息化部牽頭負責）

5.面向小微企業推廣普惠性“上云用數賦智”服務。加快中小企業內外網升級改造，提升數字化基礎水平。完善企業級、行業級、區域級等多層次云平臺布局，推動現有工業軟件產品云化遷移，形成云化軟件供給目錄。加速關鍵設備、業務系統上云，推廣基于云的設備運行監測、產品性能仿真以及數據存儲、建模分析等普惠應用。在先進制造業集群、中小企業特色產業集群、國家高新技術產業開發區等重點集群、園區，加快新型基礎設施規模化建設應用，為中小企業上云用云提供基礎支撐。支持地方探索“上云券”“算力券”等優惠政策措施，為中小企業上云用算提供支持。鼓勵算力中心提供“隨接隨用、按需付費”的云端算力服務，降低中小企業用算成本。（工業和信息化部牽頭負責）

（三）推進鏈群融通轉型

6.推廣龍頭企業牽引的供應鏈“鏈式”轉型。支持鏈主企業、龍頭企業開放數字系統接口，促進供應鏈上下游中小企業實施標準統一的數字化改造，推動中小企業主動融入大企業的供應鏈，強化中小企業在供應鏈上的配套能力。持續梳理遴選中小企業“鏈式”轉型典型案例，編制發布案例集。（工業和信息化部牽頭負責）

7.推廣工業互聯網平臺企業驅動的產業鏈“鏈式”轉型。支持細分行業工業互聯網平臺企業打造產業鏈協同能力，面向細分行業梳理數字化轉型場景圖譜及數據要素、知識模型、工具軟件等要素清單，面向中小企業推廣行業共性數字化產品及系統解決方案，提升產業鏈整體數字化水平。基于平臺匯聚、組織制造資源，實現市場訂單、研發資源、生產原料等與中小企業精準匹配，打造共享制造、個性定制、眾包眾創等新模式新業態，加速平臺經濟賦能中小企業高質量發展。（工業和信息化部牽頭負責）

8.推廣以集群、園區為單位的“面狀”轉型。支持先進制造業集群、中小企業特色產業集群、國家高新技術產業開發區等重點集群、園區引進或建設工業互聯網平臺，開發標準化、模塊化、解耦化的數字工具與服務，打造貫通工具鏈、數據鏈、模型鏈的數字底座，大力推廣集采集銷、中央工廠、眾包眾創等協同轉型新模式，帶動集群、園區中小企業數字化水平整體提升。探索發展跨越物理邊界的“虛擬”產業園區和產業集群，推動中小企業跨地域數據互通、資源共享、業務協同，構建虛實結合的產業數字化新生態。（工業和信息化部牽頭負責）

（四）推動人工智能創新賦能

9.發布中小企業人工智能應用指引。編制發布中小企業與人工智能融合應用推進指南，明確中小企業人工智能應用實施的主要模式、典型路徑，為中小企業提供可落地、易操作的參考指引。鼓勵各地組織開展中小企業人工智能應用案例征集遴選，培育挖掘視覺質量檢測、客戶畫像與精準營銷、財務管理自動化等一批典型場景，為中小企業提供借鑒參考。（工業和信息化部牽頭負責）

10.加強中小企業人工智能應用推廣。發揮中小企業數字化轉型試點城市現場交流活動的平臺作用，宣傳推介人工智能賦能中小企業典型應用場景、解決方案，加快中小企業人工智能應用復制推廣。鼓勵各地參考中小企業人工智能典型應用案例、應用圖譜等，推動人工智能技術在研發設計、生產制造、質量檢測、運行維護、經營管理等中小企業關鍵業務場景應用普及。（工業和信息化部牽頭負責）

11.強化中小企業人工智能應用基礎。支持開放原子開源基金會等開源社區牽頭成立人工智能開源社區，聚焦中小企業特色需求設立專題人工智能開源項目，提供可復制、易推廣的訓練框架、開發示例、測試工具和開源代碼。引導中小企業積極參與開源項目，降低人工智能部署開發門檻。鼓勵龍頭企業、交易機構、平臺企業、數據服務企業等經營主體建設公共數據集、行業數據集，為中小企業提供用于人工智能模型訓練的高質量數據。建設一批適用于中小企業的垂直行業大模型，強化中小企業大模型技術產品供給。（工業和信息化部牽頭負責）

（五）深度激活中小企業數據要素價值

12.提升中小企業數據管理、利用能力。鼓勵各地面向中小企業加強《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）標準應用推廣，引導有條件的中小企業開展生產經營全過程數據采集，加快大數據系統建設部署，建立健全數據管理制度。鼓勵中小企業探索數據創新應用，引導中小企業面向業務需求開展數據建模分析，實現精益生產、精細管理、精準營銷等業務能力提升，推廣服務型生產、增值服務、共享經濟等數據驅動的新模式新業態。（工業和信息化部牽頭負責）

13.加強中小企業數據資源供給與價值開發。鼓勵龍頭企業、平臺企業向中小企業開放數據，有針對性地開展數據清洗標注、交易撮合、分析挖掘等工作，為中小企業提供專業普惠的數據服務。探索打造以可信數據空間、區塊鏈等技術為支撐的數據流通利用基礎設施，推動大中小企業間實現研發設計、設備狀態、交易訂單等高價值數據安全可信流通，拓寬中小企業數據獲取渠道。（工業和信息化部牽頭負責）支持中小企業開展數據資產價值評估，加強對中小企業數據資產依法依規入表的指導，加強數據資產管理，依法依規維護中小企業數據資產權益。（財政部牽頭負責）

（六）提升數字化轉型供給質效

14.供需適配發展“小快輕準”產品。圍繞細分行業數字化轉型場景圖譜，推動龍頭企業聯合工業軟件企業開發數字化專用工具，培育一批“小快輕準”數字化產品和解決方案，形成供需圖譜。推動工業軟件、工業互聯網平臺企業等不同廠商提供開放接口，提升“小快輕準”數字化產品和解決方案的數據互聯互通與跨平臺互操作能力，增強產品易用性及開發便捷性。支持地方建設“小快輕準”資源池，通過線上宣傳、線下體驗等方式加快產品推廣。（工業和信息化部牽頭負責）

15.培育壯大數字經濟領域優質企業。推動龍頭企業數字化團隊對外輸出服務，推進現有工業互聯網平臺與垂直行業深度融合，培育一批在特定行業、特定領域具有較深知識積累和優質服務能力的行業型服務商、場景型服務商。以數字化培育新動能，用新動能推動新發展，推動中小企業在5G、人工智能、工業軟件、工業互聯網平臺等數字化領域加大創業創新力度，著力培育一批專精特新中小企業和“小巨人”企業。（工業和信息化部牽頭負責）

（七）提高數字化轉型公共服務能力

16.構建中小企業數字化轉型標準體系。組建中小企業數字化轉型標準工作組，研制一批國家標準、行業標準。更新完善中小企業數字化水平評測指標，構建細分行業中小企業數字化水平評價體系。編制細分行業中小企業數字化轉型實施指南，為中小企業改造實施提供專業指導。開展中小企業數字化轉型標準驗證、推廣，強化中小企業與龍頭企業的標準適配與信息共享，推動中小企業全面融入產業鏈供應鏈。（工業和信息化部牽頭負責）

17.完善中小企業數字化轉型服務載體。基于優質中小企業梯度培育平臺，完善全國中小企業數字化轉型公共服務功能，打造滿足行業共性需求和企業個性需求的工具箱、資源池、案例庫。推進地方中小企業數字化轉型服務平臺與全國平臺數據互通，提供轉型咨詢、診斷評估、應用推廣等專業化服務。鼓勵地方合規探索公益性服務和市場化運作相結合的公共服務載體運營機制。推動全國中小企業數字化轉型服務平臺與制造業數字化轉型綜合信息平臺資源共享，凝聚工作合力，加強中小企業數字化轉型公共服務供給。（工業和信息化部牽頭負責）

18.全面增強中小企業數據與網絡安全防護能力。引導中小企業建立健全網絡和數據安全管理制度，促進態勢感知、工業防火墻、入侵檢測系統等安全產品部署應用。支持中小企業開展網絡和數據安全演練，提升中小企業網絡風險防御和處置能力。鼓勵中小企業通過購買網絡安全保險等方式降低安全風險。（工業和信息化部牽頭負責）

三、保障措施

（一）強化組織保障。組織建立部省聯動的中小企業數字化轉型工作體系，加強橫向跨部門資源調度與縱向跨層級工作協同。推動各地強化中小企業數字化轉型推進力量，加強相關部門工作協同，明確重點工作組織分工，構建定期監測、指導、評估、培訓、交流等長效工作機制。（工業和信息化部牽頭負責）

（二）加大資金支持。深入開展“一鏈一策一批”中小微企業融資促進行動，按照市場化原則滿足中小企業數字化轉型融資需求。支持有條件的地方針對中小企業數字化轉型項目提供貼息支持，分行業常態化組織投融資對接活動。鼓勵金融機構推出支持中小企業數字化轉型的專門信貸產品，鼓勵融資擔保公司提供增信支持，深入實施科技創新和技術改造再貸款政策、設備更新貸款財政貼息政策，加大對中小企業技術改造和設備更新項目，特別是數字化轉型的金融支持力度。（中國人民銀行、金融監管總局、財政部、工業和信息化部按職責分工負責）

（三）加強人才保障。利用中小企業服務“一張網”，面向不同行業、不同對象，分層分類提供培訓課程資源，組織開展大規模數字化培訓。開展數字化轉型職業標準、人才標準開發與專業技術人員培養，為中小企業數字化提供專業人才支撐。依托“制造業人才支持計劃”“國家卓越工程師實踐基地”等加大中小企業數字化人才培育力度，壯大中小企業數字化轉型人才隊伍。（工業和信息化部牽頭負責）

（四）促進交流互鑒。常態化舉辦中小企業數字化轉型現場交流活動，加強溝通合作。鼓勵中小企業數字化轉型試點城市開展對口協作，推動轉型資源共享共用與典型經驗復制推廣。支持開展工業互聯網平臺賦能中小企業數字化轉型試點城市行活動，促進工業互聯網平臺供給與中小企業數字化轉型市場需求精準對接。加大輿論宣傳引導。及時總結中小企業數字化轉型工作經驗，推廣典型案例、典型模式、典型產品。（工業和信息化部牽頭負責）

（五）深化國際合作。依托二十國集團、金磚國家等合作機制，用好亞太經合組織中小企業部長會議、中國國際中小企業博覽會等平臺，組織開展中小企業數字化轉型國際交流合作活動，積極推動中小企業數字化轉型優秀解決方案、產品服務、標準規范走出去。（工業和信息化部牽頭負責）