作者：李曉紅 中國工程院黨組書記、院長
推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
科技是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)基石。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，關(guān)系新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局。2024年6月24日，習(xí)近平總書記在全國科技大會、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會、兩院院士大會上強(qiáng)調(diào)，“扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。黨的二十屆三中全會對“加強(qiáng)創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展”作出部署。2025年全國兩會期間，總書記進(jìn)一步指出：“科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的基本路徑。”
總書記重要論述和黨中央決策部署，充分說明科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合意義重大，為推動兩者深度融合、助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展指明了方向路徑，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。
1. 推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合意義重大
習(xí)近平總書記指出：“實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合提出了更為迫切的需求。”推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，是黨中央基于我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和發(fā)展重心作出的重大戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵舉措。
科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)升級的核心動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則為科技創(chuàng)新提供廣闊應(yīng)用場景和市場空間，兩者深度融合不僅能夠有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力，還能夠有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，推動高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)入前所未有的密集活躍期，科學(xué)研究范式發(fā)生深刻變化，從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的邊界趨于模糊，科技創(chuàng)新交叉、融合、滲透、擴(kuò)散的特征更加明顯，創(chuàng)新供給到創(chuàng)新應(yīng)用的鏈條更加多元化。扎實推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，有助于由技術(shù)革命性突破催生新質(zhì)生產(chǎn)力，開辟更多新領(lǐng)域新賽道，對于搶占科技競爭制高點、把握未來發(fā)展主動權(quán)、實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)具有重要意義。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國創(chuàng)新活力持續(xù)激發(fā)，新舊動能轉(zhuǎn)換加快，在全球創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈中的地位不斷增強(qiáng)。2024年，我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名升至第11位，全社會研發(fā)經(jīng)費投入總量穩(wěn)居全球第二；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)到46.3萬家，規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16.9萬家，全球百強(qiáng)科技創(chuàng)新集群數(shù)量達(dá)到26個、蟬聯(lián)世界第一；企業(yè)有效發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率達(dá)53.3%，更多專利走出實驗室、進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。
我國制造業(yè)總體規(guī)模連續(xù)15年位居全球首位，新能源汽車、光伏、軌道交通裝備、船舶和海洋工程裝備、工程機(jī)械等領(lǐng)域已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈，稀土、超硬材料及制品等領(lǐng)域資源和規(guī)模優(yōu)勢凸顯，部分領(lǐng)域技術(shù)水平和制造能力取得長足進(jìn)步，形成了一批具有全產(chǎn)業(yè)鏈競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，正推動中國加快邁向科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國。
同時也要清醒看到，我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展還存在一些堵點卡點。
比如，高質(zhì)量科技供給仍然不足，缺乏“從0到1”的重大原創(chuàng)性、顛覆性創(chuàng)新，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占比長期偏低。2024年，我國基礎(chǔ)研究投入占全社會研發(fā)經(jīng)費比重提升至6.91%，但相較于近年來美國的16%—18%、日本的12%—15%、歐盟成員國的平均19%，尚存在一定差距。
比如，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位還不牢固，企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同還需加強(qiáng)，企業(yè)在科技項目立項、資源分配以及重大科技專項的決策中參與度較低，圍繞企業(yè)需求的國家重大科技項目凝練機(jī)制仍有待健全。
再比如，科技成果轉(zhuǎn)化率相對較低，僅在30%左右，而一些發(fā)達(dá)國家能達(dá)到50%—70%；尤其是高校發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化率不足10%，大量創(chuàng)新成果還停留在技術(shù)報告、科研論文或?qū)嶒炇覙悠穼用?，無法有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。
打通這些堵點卡點，需要著力破除制約深度融合的思想觀念束縛與體制機(jī)制障礙，在優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、完善支撐體系、培養(yǎng)創(chuàng)新人才、加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化等多方面著力，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。
2. 聚焦完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合
習(xí)近平總書記指出，“抓科技創(chuàng)新，要著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”“抓產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，要守牢實體經(jīng)濟(jì)這個根基，堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和開辟戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)新賽道并重”。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合必須聚焦完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，突出重點、精準(zhǔn)發(fā)力，將創(chuàng)新勢能加快轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)動能。
加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)工藝成熟、規(guī)模效應(yīng)明顯、行業(yè)門類齊全、關(guān)系國計民生，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。黨的十八大以來，新發(fā)展理念引領(lǐng)我國發(fā)展全局發(fā)生深刻變革，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展步伐不斷加快。2024年，全球189家“燈塔工廠”中，我國占79家，其中近半數(shù)來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
同時也要看到，與高質(zhì)量發(fā)展要求相比，我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還存在高端供給不足、低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不牢、創(chuàng)新能力薄弱等問題。必須加快實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，強(qiáng)化油氣、船舶、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重大技術(shù)和裝備攻關(guān)，加快煤炭、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域先進(jìn)適用技術(shù)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)品性能質(zhì)量優(yōu)化升級，研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)適用的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色低碳轉(zhuǎn)型新技術(shù)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的“基本盤”。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟(jì)社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，載人航天、探月探火、高鐵列車、北斗導(dǎo)航、大飛機(jī)等取得重大成果，以新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等為代表的一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成為中國制造業(yè)的亮麗名片。
與此同時，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在細(xì)分領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)節(jié)尚存在不少堵點和空白，跨行業(yè)技術(shù)融合存在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、合作機(jī)制不完善等諸多難題，影響產(chǎn)業(yè)鏈的整體效率和創(chuàng)新能力。必須強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長帶動作用，加快打造新一代信息通信、集成電路、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車等國家先進(jìn)制造業(yè)集群，形成一批新的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
超前布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)
未來產(chǎn)業(yè)由前沿技術(shù)驅(qū)動，當(dāng)前處于孕育萌發(fā)階段或產(chǎn)業(yè)化初期，是具有顯著戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)雖然部分尚處研發(fā)階段，但其不斷涌現(xiàn)的技術(shù)突破將深度重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系。比如，2025年1月，我國有“人造太陽”之稱的全超導(dǎo)托卡馬克核聚變實驗裝置創(chuàng)造新世界紀(jì)錄，標(biāo)志著我國聚變能源研究實現(xiàn)從基礎(chǔ)科學(xué)向工程實踐的重大跨越，對人類加快實現(xiàn)聚變發(fā)電具有重要意義。
大力發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，是引領(lǐng)科技進(jìn)步、帶動產(chǎn)業(yè)升級、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略選擇。必須系統(tǒng)謀劃、超前布局，重點推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大方向產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動人形機(jī)器人、元宇宙、量子科技、6G等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，加快構(gòu)筑未來發(fā)展新優(yōu)勢。依托原創(chuàng)技術(shù)策源地建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略和重大工程領(lǐng)域基礎(chǔ)性前沿性關(guān)鍵科學(xué)問題凝練，加強(qiáng)基礎(chǔ)共性技術(shù)供給，推動跨領(lǐng)域技術(shù)交叉融合創(chuàng)新，加快顛覆性技術(shù)突破并實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化。
3. 找準(zhǔn)推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實現(xiàn)路徑
讓科技創(chuàng)新更好賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新更好激發(fā)科技創(chuàng)新，關(guān)鍵是形成相互促進(jìn)的良性循環(huán)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“抓科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，要搭建平臺、健全體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，讓創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無縫對接。”只有不斷健全體制機(jī)制，優(yōu)化資源配置和服務(wù)保障，打通堵點、連接斷點，才能形成科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、雙向賦能的發(fā)展格局。
優(yōu)化增加高質(zhì)量科技供給的體制機(jī)制
科技供給的數(shù)量和質(zhì)量，直接影響產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的效益與水平。增加高質(zhì)量科技供給是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的基礎(chǔ)，前提是提高基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力。
要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，完善國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，對涉及國家重大戰(zhàn)略、重點工程、關(guān)鍵民生的領(lǐng)域，組建“大兵團(tuán)”攻關(guān)團(tuán)隊，明確牽頭責(zé)任主體和“技術(shù)條線+行政條線”并行的指揮管理機(jī)制；對市場化程度較高的領(lǐng)域，采用“競爭擇優(yōu)”攻關(guān)模式，支持和引導(dǎo)優(yōu)勢主體牽頭組織產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈上下游力量協(xié)同攻關(guān)。健全競爭性支持與穩(wěn)定性支持相結(jié)合的投入機(jī)制，引導(dǎo)地方政府、科技企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)增加研究投入，擴(kuò)大政企聯(lián)合基金規(guī)模，提升基礎(chǔ)研究投入占比，充實對重大前瞻性研究的中長期穩(wěn)定投入。
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
企業(yè)既是經(jīng)濟(jì)活動的主要參與者，又是技術(shù)進(jìn)步的主要推動者，能夠最直接地響應(yīng)市場需求，靈敏地把握科技創(chuàng)新的社會需求，是推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的主體。
要健全科技領(lǐng)軍企業(yè)的遴選、培育、評價制度體系，擇優(yōu)培育支持一批能夠切實發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐作用的科技領(lǐng)軍企業(yè)。完善企業(yè)參與國家科技重大戰(zhàn)略規(guī)劃、重大項目及重大政策論證制定的決策機(jī)制，加大對科技型骨干企業(yè)牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)、重大創(chuàng)新平臺建設(shè)的支持力度。完善科技型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)等發(fā)展壯大機(jī)制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)工業(yè)軟件、人工智能等重點領(lǐng)域攻關(guān)任務(wù)。支持優(yōu)勢企業(yè)試點建立并完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，各級政府制定針對性優(yōu)惠政策，切實支持企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金的初始注資及收益循環(huán)補(bǔ)充。
構(gòu)建科技成果高效轉(zhuǎn)化服務(wù)體系
科技成果只有通過轉(zhuǎn)化應(yīng)用，才能成為現(xiàn)實生產(chǎn)力。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要途徑，健全完善的轉(zhuǎn)化服務(wù)體系和制度供給是加快科技成果高效轉(zhuǎn)化的重要保障。
要加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加快概念驗證、中試驗證、應(yīng)用驗證平臺建設(shè)，強(qiáng)化成果識別、技術(shù)熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉(zhuǎn)化服務(wù)供給。推進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范，完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，完善在科技成果轉(zhuǎn)化、自主創(chuàng)新產(chǎn)品替代應(yīng)用中因不可抗力或不可預(yù)見因素導(dǎo)致失敗和挫折的容錯機(jī)制。鼓勵采取轉(zhuǎn)讓許可、作價入股、簽署認(rèn)股協(xié)議、先使用后付費等多元化成果轉(zhuǎn)化模式，加快科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。培育一批科技服務(wù)領(lǐng)軍企業(yè)和專業(yè)化、市場化、平臺化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，全鏈條服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化科技中介組織能力建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人隊伍，建設(shè)全國統(tǒng)一技術(shù)市場，構(gòu)建先進(jìn)適用技術(shù)推廣長效機(jī)制。
培育壯大耐心資本
耐心資本不以追求短期收益為首要目標(biāo)，更重視長期投入，看重長期回報。科技創(chuàng)新特別是原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新活動，往往不會產(chǎn)生立竿見影的投資回報。培育壯大耐心資本是支持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的重要保障，對于推動關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級具有重要作用。從2024年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議到2025年政府工作報告，都強(qiáng)調(diào)“壯大耐心資本”。
要推動完善全生命周期金融服務(wù)，鼓勵銀行加大對初創(chuàng)期企業(yè)的信用貸款投放力度，支持天使投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立概念驗證和中試驗證專項基金；拓寬成長期企業(yè)抵質(zhì)押擔(dān)保范圍，加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈金融等服務(wù)；支持成熟期企業(yè)在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板等資本市場上市融資。豐富科技金融產(chǎn)品，強(qiáng)化財政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)榷喾绞骄C合支持，促進(jìn)“股貸債投保”聯(lián)動，開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化費用損失保險、創(chuàng)業(yè)責(zé)任保險等產(chǎn)品。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價制度，注重科技創(chuàng)新的長期效益。發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺功能作用，強(qiáng)化與投資、證券、授信、保險等機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)技術(shù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技金融等全方位服務(wù)供給。
深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革
人才是第一資源，是科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中最為關(guān)鍵的因素。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有創(chuàng)新優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。
必須堅持教育、科技、人才一起抓，加快提升人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，推動校企聯(lián)盟建設(shè)，建立聯(lián)合研究項目、聯(lián)合教學(xué)模式，大力推廣現(xiàn)代學(xué)徒制。完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制，大力支持、大膽使用青年科技人才。持續(xù)健全人才評價激勵機(jī)制，建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評價體系，實行學(xué)術(shù)評價、市場評價和社會評價相結(jié)合的人才分類評價制度，提高評價科學(xué)性和針對性。探索高層次人才協(xié)議工資制、股權(quán)期權(quán)激勵等分配方式，開展企業(yè)分紅、股權(quán)激勵以及員工持股等多種形式中長期激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng)新收益。著力破除人才流動障礙，推廣柔性引才政策，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道。構(gòu)建具有國際競爭力的高端人才招引制度體系，積極引進(jìn)海外人才，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創(chuàng)新局面。
