中小企業(yè)和民營企業(yè)互為主體，是我國經(jīng)濟活力與韌性的重要源泉。黨中央、國務院高度重視民營企業(yè)發(fā)展和專精特新中小企業(yè)培育工作。習近平總書記先后多次就培育專精特新中小企業(yè)作出系列重要指示批示，強調(diào)要著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫，加強產(chǎn)權保護，激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)，為專精特新企業(yè)發(fā)展指明方向，也為做好專精特新企業(yè)培育工作提供行動指南。專精特新企業(yè)不僅是我國廣大中小企業(yè)的“領頭羊”，還是反映地方營商環(huán)境、經(jīng)濟活躍度的晴雨表，是推進新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的生力軍。我們要以習近平總書記重要講話精神為指引，始終堅持“兩個毫不動搖”，扎扎實實做好專精特新中小企業(yè)培育工作，堅決扛牢實現(xiàn)新型工業(yè)化這個關鍵任務，為加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。
學深悟透習近平總書記關于支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的重要論述
黨的十八大以來，習近平總書記對支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展作出了一系列重要論述和重要部署，深刻闡明了支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的重大意義、主要任務和方法路徑，為做好新時代專精特新中小企業(yè)培育工作提供了根本遵循。
牢牢把握支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的重大意義。習近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中指出，希望專精特新中小企業(yè)聚焦主業(yè)，精耕細作，在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。廣大專精特新中小企業(yè)作為細分領域的“單打冠軍”和“配套專家”，其創(chuàng)新能力強、質(zhì)量效益高，引領著科技發(fā)展新趨勢，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎和底座，是堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展、大力發(fā)展制造業(yè)和實體經(jīng)濟的關鍵力量。新時代新征程，我們要繼續(xù)加大專精特新中小企業(yè)培育力度，激發(fā)廣大中小企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)熱情，積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，完善優(yōu)化優(yōu)質(zhì)高效的公共服務體系，持續(xù)健全企業(yè)成長要素保障，不斷壯大專精特新中小企業(yè)力量，助力實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)做實做強做優(yōu)，為提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平作出更大貢獻。
牢牢把握支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的主要任務。習近平總書記強調(diào)，要支持引導行業(yè)領軍企業(yè)和掌握關鍵核心技術的專精特新企業(yè)深化改革、強化創(chuàng)新，加大培育力度；要開展補鏈強鏈專項行動，加快解決“卡脖子”難題，發(fā)展專精特新中小企業(yè)；要加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術研發(fā)和應用推廣，支持專精特新企業(yè)發(fā)展。自主創(chuàng)新是企業(yè)的生命，是企業(yè)爬坡過坎、發(fā)展壯大的根本。專精特新中小企業(yè)積極布局新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，瞄準人工智能等前沿領域，發(fā)揮機制靈活、技術創(chuàng)新優(yōu)勢，搶占科技制高點，成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的中堅力量和強勁引擎。新時代新征程，我們要完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，搭建平臺、健全體制機制，不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快推進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅定支持更多專精特新中小企業(yè)脫穎而出、持續(xù)涌現(xiàn)，在新領域新賽道跑出加速度。
牢牢把握支持專精特新中小企業(yè)發(fā)展的方法路徑。習近平總書記指出，工作中要善于抓“兩頭”，一頭抓具有重要影響的科技領軍企業(yè)，支持其牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體；另一頭抓專精特新科技型中小企業(yè)，幫助其逐步發(fā)展壯大，形成“喬木”參天、“灌木”茁壯、“苗木”蔥郁的創(chuàng)新生態(tài)。黨的二十屆三中全會對“構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制”作出重要改革部署。專精特新中小企業(yè)專注細分市場，通過技術創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，形成獨特的競爭優(yōu)勢，通過化點成珠、串珠成鏈，提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的配套能力和協(xié)作效率，是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不可或缺的重要組成部分。專精特新企業(yè)培育既是遵循中小企業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是順應時代發(fā)展大勢的主動作為。立足新時期新階段新形勢，我們要切實增強做好專精特新中小企業(yè)培育工作的責任感、使命感，注重遵循和把握企業(yè)成長規(guī)律、科技創(chuàng)新規(guī)律、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律，構建統(tǒng)一的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系，增強政策協(xié)同性、培育系統(tǒng)性和服務精準性，堅定不移地支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展道路，加力促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大。
專精特新中小企業(yè)培育工作取得顯著成效
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區(qū)各部門深化協(xié)同聯(lián)動，著力完善政策法規(guī)體系、優(yōu)企培育體系、公共服務體系等，引導全社會支持中小企業(yè)專精特新發(fā)展，推動專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破，為穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、強韌性提供了有力支撐。
發(fā)展規(guī)模不斷壯大，成為推動經(jīng)濟增長的關鍵力量。截至2024年底，全國專精特新中小企業(yè)超14萬家，專精特新“小巨人”企業(yè)達1.46萬家。規(guī)模以上“小巨人”工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入4.84萬億元，同比增長3.9%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)1.8個百分點；營業(yè)收入利潤率為7.8%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2.4個百分點。“小巨人”企業(yè)以占全國規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)約3%的數(shù)量，貢獻了6%的營業(yè)收入和9.7%的利潤，成為推動經(jīng)濟增長的新動能。
高成長性日益凸顯，成為推進高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。專精特新中小企業(yè)成長能力突出，呈現(xiàn)出強勁的增長韌性與活力。專精特新中小企業(yè)上年度平均營業(yè)收入、凈資產(chǎn)總額分別達1.79億元、1.37億元，近兩年分別平均增長6.0%、8.9%。2024年，A股新上市企業(yè)中專精特新中小企業(yè)占比超80%，累計有2028家專精特新中小企業(yè)在A股上市；有146家專精特新中小企業(yè)進入全球獨角獸榜，占當年我國獨角獸企業(yè)數(shù)量的43%。
創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，為產(chǎn)業(yè)提升注入澎湃動力。我國專精特新中小企業(yè)的創(chuàng)新能力加速躍升，日益成為創(chuàng)新重要來源。2024年，“小巨人”企業(yè)平均研發(fā)投入占營業(yè)收入比重達7%，擁有32.74萬項發(fā)明專利，占全國企業(yè)發(fā)明專利總量的11%，平均授權發(fā)明專利22項，同比增長三成，遠高于同規(guī)模企業(yè)，作為主要起草單位制定修訂標準總計超5萬個。有2000多家“小巨人”企業(yè)承擔過國家重大科技項目，2024年發(fā)布的國家科學技術獎中有360余家企業(yè)獲獎，其中近三成為專精特新中小企業(yè)。
強鏈穩(wěn)鏈作用彰顯，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性作出積極貢獻。專精特新企業(yè)普遍聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)的技術短板，持續(xù)加大創(chuàng)新投入，提升顛覆性技術創(chuàng)新能力，在穩(wěn)鏈固鏈強鏈中發(fā)揮著關鍵作用。“小巨人”企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)占比88%，六成位于工業(yè)基礎領域，超八成企業(yè)分布在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上，九成企業(yè)至少為3家國內(nèi)外知名大企業(yè)直接配套。量子科技、人工智能、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)領域“小巨人”企業(yè)數(shù)量近5000家，為強鏈穩(wěn)鏈發(fā)揮了重要支撐作用。
當前，我國促進專精特新中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。從機遇來看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，催生如人工智能、低空經(jīng)濟等諸多新產(chǎn)業(yè)新賽道，為其帶來廣闊發(fā)展空間。同時，國家政策支持力度不斷加大，幫扶中小微企業(yè)的融資支持、減稅降費、穩(wěn)崗擴崗等各類惠企政策迭代出臺，持續(xù)加力助企紓困解難。從挑戰(zhàn)來看，世界百年變局加速演進，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻。關稅壁壘增多，沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，對國際經(jīng)濟循環(huán)造成阻礙，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革時間緊迫、不進則退，尤其是人工智能成為未來發(fā)展的關鍵變量，將深刻改變?nèi)虍a(chǎn)業(yè)發(fā)展和分工格局，必須要乘勢而上。
習近平總書記在民營企業(yè)座談會上強調(diào)，當前民營經(jīng)濟發(fā)展面臨的一些困難和挑戰(zhàn)，總體上是在改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉型升級過程中出現(xiàn)的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。我們要深刻認識、準確把握當前專精特新中小企業(yè)發(fā)展面臨的內(nèi)外部形勢，全力推進落實黨中央、國務院決策部署，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，加力構建促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機制，讓企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。
著力促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，也是我們推進新型工業(yè)化邁向縱深的關鍵一年。民營企業(yè)家大顯身手正當其時，專精特新中小企業(yè)大有可為。我們要堅持“兩個毫不動搖”，堅持服務和管理并重、發(fā)展和幫扶并舉，一體推進創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能、服務賦能、人才賦能、生態(tài)賦能“五個賦能”，持續(xù)擦亮專精特新“金字招牌”，推動專精特新中小企業(yè)培育工作取得新突破。
推進創(chuàng)新賦能。強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，是對推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展的準確把握。促進以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研合作，支持專精特新中小企業(yè)承擔國家級科研任務，在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關鍵環(huán)節(jié)攻堅克難上持續(xù)發(fā)力。支持重點領域專精特新“小巨人”企業(yè)打造新動能、攻堅新技術、開發(fā)新產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套能力。一體化推進中小企業(yè)“選種、育苗、培優(yōu)”全生命周期培育，健全完善科技型和創(chuàng)新型中小企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等構成的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)以市場發(fā)現(xiàn)為主，完善其監(jiān)測和服務機制。
推進數(shù)字賦能。數(shù)字化轉型是增強中小企業(yè)生存力、競爭力和發(fā)展韌性的關鍵一招，關乎企業(yè)能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級和長遠發(fā)展。深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動，扎實推進中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點實施工作，統(tǒng)籌各類資源優(yōu)化供給，降低數(shù)字化轉型成本，以數(shù)字化轉型為契機提高中小企業(yè)核心競爭力。加強中小企業(yè)人工智能應用賦能，大力推廣適合中小企業(yè)特點的“小快輕準”數(shù)字化產(chǎn)品和解決方案，讓更多中小企業(yè)敢轉、愿轉、會轉，轉出實效。
推進服務賦能。服務做得好不好，中小企業(yè)感受最明顯。建好用好全國中小企業(yè)服務“一張網(wǎng)”，大力推進國家、省、市、縣四級線下公共服務體系和線上服務網(wǎng)“兩網(wǎng)一體”，疏通政策落實堵點，打通企業(yè)服務“最后一公里”。探索建設一批專精特新賦能中心，打造專精特新中小企業(yè)鏈接各類高層級創(chuàng)新資源的樞紐。持續(xù)開展“一起益企”服務行動，舉辦中小企業(yè)國際博覽會，開展中小企業(yè)出海服務專項行動，建設中小企業(yè)海外服務體系，深化國際合作、融資促進、管理合規(guī)等領域企業(yè)服務，以高水平服務助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進人才賦能。人才是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的第一資源。支持專精特新中小企業(yè)參與國家人才專項、引進海內(nèi)外高層次人才，支持中小企業(yè)加強人才隊伍建設。開展專精特新“小巨人”企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓，用3—5年時間實現(xiàn)“小巨人”企業(yè)全覆蓋，協(xié)同培育優(yōu)秀企業(yè)家隊伍。組織開展全國中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘活動和“優(yōu)企進校 招才引智”專項行動，引導更多高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，持續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)人才結構。
推進生態(tài)賦能。營造適合企業(yè)成長的良好生態(tài)，是促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大的基礎保障。全面落實《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，研究做好《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》與相關法律法規(guī)的協(xié)調(diào)與銜接工作，依法保護中小企業(yè)合法權益。推動落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全清理拖欠企業(yè)賬款長效機制。研究出臺促進民營企業(yè)、中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措。完善《中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估辦法》，發(fā)揮好中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估和綜合督查作用，加強以評促優(yōu)、以督促優(yōu)。
作者：工業(yè)和信息化部黨組成員、副部長，國家國防科技工業(yè)局黨組書記、局長單忠德
