據(jù)新華社報道，國家發(fā)改委主任鄭柵潔24日在新聞發(fā)布會上介紹，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》提出，打造新興支柱產(chǎn)業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經(jīng)濟等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，將催生數(shù)個萬億元級甚至更大規(guī)模的市場。
頂層設(shè)計的加持，無疑將為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強勁動力。那么，上述四大新興產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀如何，哪些城市、區(qū)域處于相對領(lǐng)先地位？第一財經(jīng)記者根據(jù)各大研究機構(gòu)發(fā)布的最新相關(guān)報告，梳理出大致的產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖景。
總體來看，北京、上海、深圳、廣州在多個甚至全部四個產(chǎn)業(yè)中都處于領(lǐng)先地位，展現(xiàn)了作為一線城市的全方位實力。部分城市則通過在單一領(lǐng)域深耕，建立起強大的競爭力。例如，蘇州在新材料領(lǐng)域，西安在新能源光伏和航空航天領(lǐng)域，都成為了全國乃至全球的重要一極。
同時，這些新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體現(xiàn)出鮮明的區(qū)域集群化特點。長三角在新能源、新材料領(lǐng)域，珠三角在低空經(jīng)濟、新材料領(lǐng)域，京津冀在航空航天領(lǐng)域的集群效應(yīng)都十分顯著。
一位接受采訪的區(qū)域經(jīng)濟研究專家認(rèn)為，隨著“十五五”規(guī)劃即將制定實施，上述搶占先機的城市將迎來新一輪政策紅利，并有望重塑未來中國城市競爭格局。在這一趨勢之下，區(qū)域人口流動、就業(yè)和消費市場等，都將隨之改變。
新能源：北上廣深居前
2025年3月，中國經(jīng)濟信息社發(fā)布新能源產(chǎn)業(yè)城市競爭力TOP50排行榜，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新能力等六大維度對全國新能源產(chǎn)業(yè)城市進(jìn)行了綜合評估。榜單顯示，北京、上海、廣州、深圳四大一線城市占據(jù)前四席位，西安緊隨其后位列第五，與頭部城市共同組成中國新能源產(chǎn)業(yè)的第一陣營。
其中，北京的產(chǎn)業(yè)競爭力位居榜首，在優(yōu)質(zhì)企業(yè)、創(chuàng)新能力、融資能力等分項上表現(xiàn)優(yōu)異。北京聚焦高效光伏技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、超大城市智慧能源系統(tǒng)建設(shè)，憑借政策優(yōu)勢和科研資源，占據(jù)行業(yè)重要位置。中核集團、國家電網(wǎng)、中國華電等大型央企，是北京新能源產(chǎn)業(yè)的堅實基石。
上海的產(chǎn)業(yè)競爭力排名次席，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模和融資能力表現(xiàn)突出。近年來，上海出臺了多項政策扶持新能源產(chǎn)業(yè)，正側(cè)重打造核電裝備全球供應(yīng)鏈中心、智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)輸出高地。在建設(shè)張江科學(xué)城能源互聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)，布局太陽能電池技術(shù)研發(fā)，推進(jìn)光伏建筑一體化應(yīng)用等方面，上海已取得重要進(jìn)展。
廣州的新能源產(chǎn)業(yè)競爭力位居全國第三，但在成長能力上領(lǐng)先于北京和上海。廣州構(gòu)建了“垃圾發(fā)電+深遠(yuǎn)海風(fēng)電”雙循環(huán)體系，探索大灣區(qū)能源互聯(lián)的新模式。在生物質(zhì)能、風(fēng)能、智能電網(wǎng)的研究開發(fā)方面，廣州也有獨特建樹。
憑借擁有比亞迪等龍頭企業(yè)和強大的產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，深圳在新能源汽車領(lǐng)域表現(xiàn)出色。2024年，深圳的新能源汽車整車產(chǎn)量達(dá)293.5萬輛，蟬聯(lián)全國第一。據(jù)長城戰(zhàn)略咨詢發(fā)布的《2025新能源汽車城市綜合發(fā)展指數(shù)評估報告》，深圳在新能源汽車城市綜合發(fā)展指數(shù)中位列第二。
西安在新能源核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有著深厚技術(shù)積累，構(gòu)建起“風(fēng)光大數(shù)據(jù)+氫儲能”新型電力系統(tǒng)。中國經(jīng)濟信息社研究報告顯示，西安在新能源產(chǎn)業(yè)效益這一細(xì)分指標(biāo)中位列全國第二，僅次于北京。其光伏設(shè)備和核電設(shè)備制造具備相當(dāng)?shù)母偁巸?yōu)勢。
從區(qū)域分布看，華東地區(qū)在新能源產(chǎn)業(yè)城市競爭力榜單TOP50中占據(jù)壓倒性優(yōu)勢，有25個城市上榜。各區(qū)域TOP1城市在發(fā)展新能源核心產(chǎn)業(yè)方面各有優(yōu)勢和側(cè)重，形成差異化發(fā)展路徑。
新材料：蘇州登頂榜首
中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的相關(guān)研究報告顯示，中國新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭格局呈現(xiàn)明顯的梯隊特征。第一梯隊為長三角地區(qū)和珠三角地區(qū)，第二梯隊為環(huán)渤海地區(qū)，第三梯隊為東北地區(qū)及中西部地區(qū)。
在這一競爭格局中，長三角地區(qū)表現(xiàn)尤為搶眼。整體來看，長三角的新材料產(chǎn)業(yè)以科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同為核心，依托高校院所密集優(yōu)勢，聚焦半導(dǎo)體、新能源材料，形成全產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)先、國際化程度高的特色。
其中，蘇州在新材料產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的表現(xiàn)領(lǐng)先全國。據(jù)中國經(jīng)濟信息社今年2月發(fā)布的2024新材料產(chǎn)業(yè)城市競爭力年度TOP50排行榜，蘇州高居榜首。
繼電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)之后，新材料產(chǎn)業(yè)已成為蘇州市第三個突破萬億的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，蘇州重點發(fā)展先進(jìn)金屬材料、化工新材料和納米新材料3大細(xì)分領(lǐng)域，創(chuàng)新主體不斷壯大。蘇州實驗室、中國科學(xué)院蘇州納米所、長三角先進(jìn)材料研究院等重大創(chuàng)新載體，有力支撐起蘇州新材料產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。
珠三角的新材料產(chǎn)業(yè)以應(yīng)用端創(chuàng)新見長，在電子化學(xué)品、新能源汽車材料等領(lǐng)域呈現(xiàn)“小而精”特色。該地區(qū)擁有一批細(xì)分領(lǐng)域的明星上市公司，如深圳的貝特瑞（920185.BJ）、欣旺達(dá)(300207.SZ)，東莞的生益科技（600183.SH），惠州的億緯鋰能（300014.SZ）等，整體實力不俗。
環(huán)渤海地區(qū)的科研資源密集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，北京、天津、青島、煙臺、大連等城市形成強大的新材料產(chǎn)業(yè)組團。該地區(qū)密布著頂尖高校、國家級科研院所，是國內(nèi)新材料產(chǎn)業(yè)的主要策源地。同時，當(dāng)?shù)匾恍┐笮推髽I(yè)，在特種金屬材料、化工新材料、稀土功能材料等領(lǐng)域，擁有長期研發(fā)生產(chǎn)積淀。
航空航天：北京優(yōu)勢顯著
隨著航空航天產(chǎn)業(yè)潛力加速釋放，城市競爭格局已初步形成。泰伯智庫今年5月發(fā)布的《2025中國商業(yè)航天十大影響力城市榜單》顯示，北京憑借頭部企業(yè)總部與子公司數(shù)量雙領(lǐng)先，并疊加總部企業(yè)估值優(yōu)勢位居榜首；上海、西安、成都、廣州等城市緊隨其后。
北京豐富的航天院所、高校及金融資本，為發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)提供了優(yōu)質(zhì)的人才、技術(shù)和資金資源。作為中國商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)策源地，北京在商業(yè)航天創(chuàng)投市場持續(xù)領(lǐng)跑全國，成為商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)資本的核心聚集地。
創(chuàng)業(yè)邦旗下睿獸分析今年5月發(fā)布的《2025中國商業(yè)航天創(chuàng)新生態(tài)報告》顯示，從2014年到2025年一季度，北京獲得融資的商業(yè)航天企業(yè)達(dá)160家。在2024年到2025年一季度，北京以58個商業(yè)航天融資事件遠(yuǎn)超其他城市。此外，截至2025年一季度，國內(nèi)商業(yè)航天領(lǐng)域共有12家獨角獸企業(yè)，其中5家位于北京。
除北京外，上海、西安、成都、廣州等城市也在航空航天領(lǐng)域展現(xiàn)出強勁競爭力。以上海為代表的長三角地區(qū)，以西安為代表的西北地區(qū)，以及以成都為代表的成渝地區(qū)，正逐漸形成商業(yè)航天的區(qū)域集聚效應(yīng)。
值得一提的是，深圳、合肥等地成為航空航天產(chǎn)業(yè)的新興勢力。
深圳早在2013年就編制相關(guān)規(guī)劃，提出發(fā)展航空電子、無人機、衛(wèi)星導(dǎo)航應(yīng)用、微小衛(wèi)星等產(chǎn)業(yè)；2022年“20+8”產(chǎn)業(yè)集群明確將空天技術(shù)產(chǎn)業(yè)納入，產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈＝陙恚钲谝言谖⑿⌒l(wèi)星研發(fā)設(shè)計制造及衛(wèi)星系統(tǒng)應(yīng)用等領(lǐng)域取得較大突破，涌現(xiàn)出一大批商業(yè)航天企業(yè)。相關(guān)專家告訴第一財經(jīng)，深圳強大的電子信息和裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，將為發(fā)展航空航天產(chǎn)業(yè)插上翅膀。
在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)方面，合肥從0起步，以遙感衛(wèi)星和數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心，已系統(tǒng)構(gòu)建“上游功能材料、關(guān)鍵部件，中游星座運營、衛(wèi)星測運控，下游數(shù)據(jù)應(yīng)用、軟件開發(fā)”產(chǎn)業(yè)體系，集聚企業(yè)和機構(gòu)超150家。目前，當(dāng)?shù)卣邩?biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)深空科學(xué)城，組建空天技術(shù)成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)中心，并深度拓展應(yīng)用場景。
低空產(chǎn)業(yè)：京深滬領(lǐng)飛“雁陣”
低空產(chǎn)業(yè)是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟競爭的熱門賽道。公開信息顯示，2024年有18個省份將低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，2025年增至30個省份。截至目前，全國有250多個地市州政府提出發(fā)展低空經(jīng)濟。
今年3月，中國人民大學(xué)發(fā)布的《2025中國低空經(jīng)濟城市發(fā)展指數(shù)》報告顯示，深圳、北京、成都在全國低空經(jīng)濟發(fā)展水平中位列前三。而從產(chǎn)業(yè)鏈布局看，北京、深圳、上海三大城市已形成“頭雁效應(yīng)”，引領(lǐng)中國低空經(jīng)濟發(fā)展。
上述報告顯示，北京依托雄厚的科研基礎(chǔ)，擁有17家低空經(jīng)濟人才培養(yǎng)機構(gòu)和124項國家級科技項目立項，彰顯強大的研發(fā)實力。同時，北京擁有1240家低空經(jīng)濟企業(yè)，且企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的布局最為均衡，形成了高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
而據(jù)火石創(chuàng)造等機構(gòu)今年7月發(fā)布的相關(guān)報告，深圳在低空產(chǎn)業(yè)規(guī)模上領(lǐng)跑全國。作為世界“無人機之都”，深圳在2022年就率先成立低空經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2023年將“低空經(jīng)濟”寫入市政府工作報告。官方數(shù)據(jù)顯示，目前深圳已聚集低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)超1900家，2024年低空經(jīng)濟年產(chǎn)值超過900億元。
上海依托“技術(shù)特色+人才儲備+國際化資源”，聚焦低空經(jīng)濟“高端制造與現(xiàn)代服務(wù)”賽道。作為中國eVTOL技術(shù)策源地，上海聚集了全國約50%的eVTOL創(chuàng)新企業(yè)，擁有全國70%的民航體系專業(yè)人才。尤其是獨特的“大飛機+新能源汽車”雙重產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，為上海發(fā)展低空經(jīng)濟提供了技術(shù)與制造支撐。依據(jù)《上海市低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案》，到2027年，上海低空經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模力爭達(dá)500億元以上。
在京深滬身后，廣州、成都、南京、蘇州、杭州、西安等萬億城市正在加速追趕。一些中小城市如珠海、紹興、蕪湖、嘉興、惠州、安陽等，也在低空產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域展現(xiàn)一定的競爭力。國內(nèi)低空產(chǎn)業(yè)以大灣區(qū)、長三角、京津冀、成渝地區(qū)為四大組團，形成了龐大的城市“雁陣”。
