本次國常會將“兩重”建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設）提升到“十五五”規劃的全局戰略高度，意味著“兩重”建設已從過去應對經濟波動的逆周期調節工具，升級為支撐未來五年國家整體戰略的核心支柱。釋放出中國經濟發展模式在新時代下向更加注重戰略導向、更加注重內生動力、更加注重系統安全和更加注重效率效益轉型的明確信號。

信號一  立足“十五五”全局，謀劃“兩重”建設

本次國常會對“兩重”建設的定位非常明確——置于“十五五”全局中謀劃推進，凸顯了這項工作的戰略高度。會議提出，牢牢把握戰略性、前瞻性、全局性要求，強化部門協同，注重軟硬結合，推動國家重大戰略深入實施、重點領域安全能力穩步提升。

從數據上看，“兩重”建設已形成顯著實效。2024年我國安排7000億元超長期特別國債支持1465個“兩重”項目，完成投資超1.2萬億元，不僅改造了8萬公里城市地下管網、治理近4000萬畝沙化土地，更推進了長江沿線鐵路、西部陸海新通道等重大基礎設施建設。

2025年“兩重”建設共安排8000億元支持1459個項目，涉及長江流域生態修復、長江沿線重大交通基礎設施、西部陸海新通道、高標準農田、重大水利工程、城市地下管網等重點領域。目前項目清單已全部下達。

在實施路徑上，會議強調“軟硬結合”的思路，“硬”指傳統基建，而“軟”則包括數據中心、算力中心、工業互聯網、基礎軟件、標準體系等新型基礎設施，體現出國家對新發展階段需求的精準回應。

國家發展改革委宏觀經濟研究院研究員張林山表示，“兩重”項目投資能直接擴大有效需求，帶動上下游產業發展，創造新的就業崗位，推動經濟高質量發展，是穩增長的重要“壓艙石”。各地要統籌好“硬投資”和“軟建設”，加快建立完善項目推進機制，嚴格把控建設質量，提高投入效率，以扎扎實實的行動推動會議部署落地落細。

信號二   突出“創新導向”，服務新質生產力

“兩重”項目投資規模大、產業鏈條長、技術標準高，為國家測試、驗證和集成最新科技創新成果提供了絕佳的“超級試驗場”。

會議提出，要優化項目審核，更加注重創新要素投入、無形資產投資，促進新質生產力發展。這標志著“兩重”建設的評價標準正在從“規模導向”向“創新導向”深度轉型。簡單說，就是一個項目能否獲批，不僅要看能拉動多少GDP和水泥鋼材消耗，更要看其技術含量、研發投入、專利產出、品牌價值、數據資產等無形資本的積累，這正是“促進新質生產力發展”的具體路徑。

“創新導向”還體現在項目全生命周期管理中。會議要求“健全項目協調推進機制，嚴格工程質量和安全管理，同步做好資產管理、后續運維”，這意味著項目審核不僅看“建設端”的創新投入，更看“運營端”的效益轉化。例如在智慧交通項目中，不僅要考核建設階段的技術集成水平，更要跟蹤運營階段的效率提升、數據價值挖掘等無形資產增值效果，形成“建設-運營-創新”的良性循環。

信號三  創新投融資機制，激發民間投資活力

會議提出，要合理安排項目建設與資金撥付節奏，強化項目和資金匹配，積極撬動超長期貸款、政策性金融等資金，引導更多民間資本參與，放大“兩重”建設效應。

這一部署與近期國辦發布的《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》（以下簡稱《若干措施》）精神高度一致。國家發展改革委固定資產投資司副司長關鵬在11月11日的新聞發布會上指出，民間投資是反映經濟活躍程度的重要風向標，對穩增長、穩就業、穩預期具有重要作用。

《若干措施》提出了13項政策舉措，在擴大準入方面，政策明確對需報國家審批（核準）的具有一定收益的鐵路、核電等重點領域項目，鼓勵支持民間資本參與并明確持股比例等要求。對于各地方規模較小、具有盈利空間的城市基礎設施領域新建項目，也鼓勵民間資本參與建設運營。在創新支撐方面，政策提出支持民營龍頭企業、鏈主企業、第三方服務商建設綜合性數字賦能平臺，支持更多民營中小企業加快數字化升級改造。

通過政府投資和政策激勵，有效拉動民間投資，形成“政府搭臺、企業唱戲”的格局。這既能解決部分資金問題，更能通過市場機制提升項目效率和創新活力，放大“兩重”建設效應。

今年7月，國家發展改革委黨組在署名文章中也指出，統籌“硬投資”與“軟建設”，高標準抓好組織實施，同時完善投入機制，提高投入效率，確保“兩重”建設各項任務干一件、成一件。統籌用好各類政府投資工具。優化中央預算內投資投向領域，抓緊下達中央預算內投資計劃，落實好地方政府專項債券投向領域“負面清單”和用作項目資本金范圍“正面清單”管理，積極穩妥開展項目“自審自發”試點。設立新型政策性金融工具，進一步解決項目建設資本金和配套資金不足問題。支持和鼓勵民間投資發展。加力向民間資本推介優質項目。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。

總的來說，“兩重”建設的深入推進，對地方政府來說，既是重大機遇，也是對治理能力的集中考驗，對企業而言，它正重塑著市場機遇與競爭規則，而對于普通大眾來說，不論是生活品質還是就業機會，其成果成效都將切切實實體現在老百姓的日常生活中。

此外，本次國常會還部署了增強消費品供需適配性、進一步促進消費的政策措施。如果說“兩重”建設著眼于提升長期供給能力，那么消費政策則聚焦于激活當前市場需求，旨在通過優化供給結構，釋放被抑制的消費潛力，解決“低端過剩、優質不足”的矛盾，為經濟循環注入持續動力。

我們將持續關注這一系列戰略部署的推進，見證中國經濟發展動能的不斷升級。