以多元政策破解發展難題

——來自國家發展改革委11月新聞發布會的報道

11月27日下午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。國家發展改革委政策研究室副主任、委新聞發言人李超出席發布會，圍繞“兩重”建設推進、基礎設施REITs擴圍、信用修復新規落地、招投標領域改革、新質生產力培育、民營經濟發展等重點工作答記者問。發布會既通報了階段性成效，也明確了“十五五”時期的關鍵發力點，通過一系列靶向施策的政策舉措和制度創新，為穩定投資、優化營商環境、激發市場活力、培育發展新動能提供有力支撐。

11月27日下午，國家發展改革委舉行11月份新聞發布會。康書源/攝

“兩重” 建設穩扎穩打

“去年以來，按照黨中央和國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門和各地方，強化‘兩重’性質、堅持自上而下、注重軟硬結合，推動‘兩重’建設取得階段性進展。”李超介紹，“兩重”建設充分銜接了“十四五”和“十五五”時期的重大任務，充分彰顯了集中力量辦大事的制度優勢。下一步，國家發展改革委將會同有關部門，把“兩重”建設放在“十五五”全局中謀劃推進，為推進中國式現代化建設提供更有力支撐。

據介紹，去年和今年國家發展改革委分別安排了7000億元、8000億元超長期特別國債支持1465個、1459個“硬投資”項目建設，充分體現戰略性、前瞻性、全局性；同步推進規劃編制、政策制定和體制機制創新，出臺實施了一系列的“軟建設”務實舉措。

同作為投資相關話題，李超介紹，近期，國家發展改革委正在積極推動基礎設施REITs進一步擴圍至城市更新設施、酒店、體育場館、商業辦公設施等更多行業領域和資產類型。同時，國家發展改革委將繼續加強與證監會的協同配合，進一步優化申報推薦流程，動態完善有關項目申報要求，提高工作質效，在嚴防風險、嚴把質量的基礎上，支持更多符合條件的項目發行上市，更好推動基礎設施REITs支持實體經濟發展。

李超表示，自2020年基礎設施領域不動產投資信托基金（基礎設施REITs）啟動以來，國家發展改革委會同證監會，持續推動基礎設施REITs市場擴圍擴容。目前，發行范圍已涵蓋了12大行業的52個資產類型，其中10個行業領域的18個資產類型已經實現了首單發行上市。”

信用修復新規出臺

“近日，國家發展改革委印發《信用修復管理辦法》，將從2026年4月1日起施行。《辦法》從明確分類標準、優化辦理流程、加強協同聯動三個方面入手，推動建立以“信用中國”網站為統一總窗口的協同機制，實現失信信息的精準分類、修復辦理流程的標準化、修復結果的全國同步更新，幫助信用主體依法依規、高效便捷重塑信用，切實保障信用主體合法權益。”新聞發布會開始，李超通報了《信用修復管理辦法》的相關情況。

在現代信用體系中，信用修復制度賦予了失信主體在糾正錯誤、履行義務后，恢復自身信用狀態的法定權利，這是保障信用主體合法權益的必要制度安排。在推進社會信用體系建設過程中，既要依法發揮失信懲戒的約束作用，也要依托信用修復制度，為失信者提供暢通、公正的救濟渠道，促進失信主體主動糾錯、改過自新，真正實現失信懲戒的教育與激勵功能。但在信用修復管理實踐中，仍然存在一些問題，如分類標準不一致、部門職責不清晰、修復渠道不通暢等等，各類信用主體對高效便捷重塑信用的訴求與日俱增。

李超介紹，《辦法》堅持依法依規、問題導向、公開透明的原則，從三個方面提出了針對性舉措。下一步，國家發展改革委將會同有關方面，抓緊做好《辦法》正式實施前的各項準備工作。

招標人主體責任強化

近日，國家發展改革委等8部門出臺的《招標人主體責任履行指引》，李超介紹，近年來，國家發展改革委持續推動深化招標投標領域改革，先后出臺《招標投標領域公平競爭審查規則》《評標專家和評標專家庫管理辦法》《工程建設項目招標代理機構管理暫行辦法》等一系列的政策措施，本次出臺《指引》，重點是從招標人這一重要主體入手，促進招標投標活動規范運行。

招標人是招標投標活動的發起者和重要組織者，其行為直接關系招標投標活動是否公平公正，是否能夠實現競爭擇優。實踐中，一些招標人有權不行、有責不擔的情況仍然存在，為此《指引》從招標投標全周期管理的角度出發，從科學性、合法性、廉潔性三方面對招標人履職盡責提出了具體要求。

值得一提的是，“人工智能+公共資源招投標”作為“人工智能+”行動明確部署的重要應用場景之一，也是招投標領域重點改革任務之一。“去年以來，國家發展改革委組織有關地方先行先試，在招標、投標、評標三個環節推動人工智能重點場景應用落地。”李超表示，總的來看，人工智能技術在解決招投標領域的突出問題上，具有廣闊的應用前景。

場景開放打通產業發展堵點

“‘十四五’期間，國家發展改革委支持海南、廣州南沙、橫琴粵澳深度合作區等地，在探索商業航天、生物醫藥、海陸空全空間無人體系建設、電子元器件和集成電路交易中心、國際先進技術應用等方面取得了不少突破，為‘十五五’時期在更大區域乃至全國范圍內推廣應用奠定了良好基礎。”李超介紹，新興產業、未來產業的技術迭代快、發展路徑新，傳統的監管框架和支持政策是很難簡單套用的，經營主體在探索發展的過程中，時常面臨缺要素保障、缺準入標準、缺應用場景等困難。解決這些問題，既需要經營主體積極探索和反饋，也需要政府部門不斷完善制度供給，通過政府與市場良性互動，形成符合產業發展需要的監管模式。

李超進一步介紹，下一步，國家發展改革委將會同有關部門、地方協同推進“準入、場景、要素”三方面改革，不斷打通制約產業發展的堵點和卡點，強化促進新質生產力發展的制度供給。

其中，在支持場景培育和開放，不斷增效益方面，提出支持建設一批綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，發揮場景對制度建設的試驗作用，逐步完善制度政策、管理規則、監管體系。

對于“綜合性重大場景、行業領域集成式場景、高價值小切口場景”這三類場景，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》中已經作出了明確部署。“可以說，就是場景培育和開放的‘主攻方向’。”李超介紹，在促進這些場景的供需聯動方面，國家發展改革委將開展三方面具體工作。一是推動重點領域場景開放。圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目，分批次推出應用場景項目清單。推動政府機關、事業單位、國有企業強化示范引領，主動開放本領域場景。二是促進要素資源公平高效配置。完善場景資源配置規則，健全場景供需對接匹配方式，讓各類主體都能公平高效參與場景培育開放，發掘市場真實需求。三是強化政策支持。用好各類中央資金，對符合條件的重大場景基礎設施予以支持；發揮政府采購支持作用，推動新技術、新產品融入新場景，進一步調動各方面積極性。

多維發力推動民營經濟發展

促進民營經濟發展壯大是堅持社會主義基本經濟制度的內在要求。完善促進民營經濟發展的制度措施，有利于進一步激發民營經濟組織發展內生動力，鼓勵、引導廣大民營經濟組織經營者堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者，發揮民營經濟在強國建設、民族復興偉業中的重要作用。

李超介紹，自民營經濟促進法頒布施行以來，國家發展改革委會同各部門、各地方，從開展學習宣傳、健全配套措施、推動司法實踐、切實解決問題4個方面推動法律實施。

據介紹，2023年以來，國家發展改革委已建立了與民營企業常態化溝通交流機制，鄭柵潔主任先后主持召開20場座談會，委黨組成員和各司局與民營企業座談交流500余次，各級發展改革部門召開民營企業座談會2萬余次，常態化聽取民營企業對經濟形勢和行業發展的意見建議，推動解決具體問題。下一步，國家發展改革委將用更大力度、更實舉措、更多辦法，持續不斷推動民營經濟促進法學習宣傳和實施。

新聞發布會上，除介紹民營經濟促進法實施情況外，李超還介紹了日前印發的《關于加快建設現代化國有林場的意見》。全國現有國有林場4297個，經營面積11.84億畝，森林蓄積量38.1億立方米，為更好發揮國有林場在維護國家生態安全、推動綠色發展的主力軍、國家隊作用，《意見》重點部署了4方面創新舉措。

此外，新聞發布會上，李超還就“十五五”規劃問計求策、能源保供迎峰度冬、國家人工智能應用中試基地建設、具身智能產業健康有序發展、儲能和氫能產業發展等方面問題回應媒體關切。