六省市“十五五”規劃建議能源看點

近期，天津、遼寧、浙江、福建、貴州、寧夏相繼出臺“關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議”。天津提出加強海洋科技創新，提高海洋能源資源開發利用水平；遼寧提出塑造清潔能源新優勢，加快建設風光火核儲一體化能源基地，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系；浙江籌劃推動沿海產業帶打造全國重要的綠色能源基地；福建提出率先構建清潔低碳安全高效的新能源體系；貴州提出推動新能源產業做強做優引領支撐新型能源體系建設；寧夏計劃加快構建新型能源體系，高水平建設國家新能源綜合示范區。

1、天津

《中共天津市委關于制定天津市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

建設綠色石化產業集群，推動“渤油津煉”提質擴量，發揮化學化工學科優勢，大力發展石油化工、鹽化工，拓展精細化工、先進材料鏈條。

加強海洋科技創新，提高海洋能源資源開發利用水平。加強海灣生態保護修復，推進海洋綠色低碳發展。

優化油氣、電力、供熱等骨干管網布局，加力建設風電、光伏發電、氫能等新型能源基礎設施。

堅持以碳達峰碳中和為牽引，深入實施綠色低碳發展行動，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，推進美麗中國先行區建設。

積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度，建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理制度。深入實施節能降碳改造。完善企業碳排放報告、核查、履約機制，加強碳排放統計核算能力建設，構建產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度。全面融入和服務全國碳市場建設，擴大碳排放權交易市場覆蓋范圍。建立完善碳質押、碳回購政策制度，提升碳市場活力。加強碳市場與綠電、綠證等市場化機制的政策協同、制度銜接。發展碳捕集、利用與封存技術，建設零碳工廠和園區。

2、遼寧

《中共遼寧省委關于制定遼寧省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔能源強省基本建成。

塑造清潔能源新優勢。加快建設風光火核儲一體化能源基地，逐步建立以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐、綠色智慧節約為用能導向的新型能源體系。加強化石能源清潔高效利用，積極推進煤電改造升級和散煤替代。完善風電、光伏規劃布局，安全有序推動徐大堡、莊河等核電項目建設，加快清原等抽水蓄能項目開發建設，積極布局新型儲能，打造海上風電、沿海核電、遼西風光、儲能等千萬千瓦級清潔能源基地。推進東北地區氫能走廊建設，推動綠氫氨醇“制儲運加用”全鏈條發展。加快智能電網、微電網建設，構建海陸一體交直流柔性混聯電網，推進高嶺背靠背擴建等跨省跨區電網建設。大力發展清潔能源裝備產業，建設核能、海陸風電、綠氫、儲能等先進裝備制造基地。深化電力市場化改革。推進綠電直連發展，探索“新能源+”產銷一體化模式，促進就近就地消納。

暢通能源通道，完善油氣管網和沿海液化天然氣（LNG）接收站布局。

推進特色農產品、清潔能源、文旅資源等一體化開發利用，建設面向京津冀的綠色農產品供應基地、清潔能源供給地、旅游休閑目的地。支持阜新、朝陽建設清潔能源產業基地。

加快推動綠色低碳轉型。積極穩妥推進和實現碳達峰，實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。推動煤炭和石油消費達峰。完善碳排放統計核算體系，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。支持二氧化碳捕集利用與封存等綠色低碳技術、裝備研發和示范應用。發展分布式能源，積極布局綠色工廠、零碳工廠，高標準建設零碳園區。推進沈陽、大連國家碳達峰試點城市建設。

3、浙江

《中共浙江省委關于制定浙江省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

優化能源骨干通道布局，統籌推進電源、電網、儲能、天然氣管網等現代能源基礎設施建設，加快建設新型能源基礎設施。

推動沿海產業帶打造全國重要的綠色能源基地。

深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，加快經濟社會發展全面綠色轉型，以優化產業結構、優化能源結構、優化交通運輸結構和提升生態環境治理能力水平為著力點，深入實施綠色低碳發展和能源保供穩價工程，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，打造美麗中國先行省。

加快構建綠色低碳循環產業結構。深入推進生態環境分區管控，從嚴把好產業源頭準入，嚴控高能耗、高排放項目上馬建設。大力推進高耗能行業綠色低碳轉型，積極發展節能降碳、環境保護、資源循環利用等綠色低碳產業，不斷提升產業的“含綠量”“含金量”。深入實施節能降碳改造，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。構建全省碳足跡管理體系。開展新一輪省級及以上開發區綠色低碳循環化改造行動，加快零碳園區、低碳園區建設。

加快構建清潔低碳、安全可靠、高效節能的新型能源體系。持續提高新能源供給比重，加快甘電入浙、華東深遠海風電母港等重大能源項目建設，大力發展深遠海風電，積極安全有序發展沿海核電，加大光伏開發力度，推進抽水蓄能、新型儲能有序發展。推進化石能源清潔高效利用，實施新一代煤電升級行動。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。

大力推進新能源車船應用，提速推進新能源重卡規模化應用，推動城市公共服務車輛電動化替代，加快推動老舊車船淘汰更新。提升交通基礎設施綠色化、智能化水平。

4、福建

《中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

碳達峰目標如期實現，率先構建清潔低碳安全高效的新能源體系。

加力建設新型能源基礎設施，強化能源可靠供應能力，打造清潔低碳安全高效能源保障網。

推進向金門、馬祖通水通電通氣通橋大陸側項目建設。

加快建設新型能源體系。協同推進“風光儲氫核”發展，打造我國重要的新能源先進制造基地、技術創新高地和應用推廣高地。做大做強海上風電裝備全產業鏈，有序推進深遠海海上風電建設。加快推進高效光伏技術產業化。接續推進“電動福建”建設，搶占電化學儲能發展制高點，加力推廣應用新能源車船。科學布局抽水蓄能。推動氫能產業創新發展，加快鏈群培育，拓展應用場景。支持先進核能產業布局，推進核能綜合利用。探索開發潮汐能等海洋能。

持續提高新能源供給比重，推進化石能源清潔安全可靠有序替代，著力構建新型電力系統。堅持風光水核等多能并舉，統籌就地消納和外送，促進清潔能源高質量發展。加強化石能源清潔高效利用。全面提升電力系統互補互濟和安全韌性水平，加快智能電網和微電網建設。提高終端用能電氣化水平，推動能源消費綠色化低碳化。完善綠色電力交易體系。

積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。完善碳排放統計核算體系，高質量推進國家碳計量中心（福建）建設，穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。深入實施碳達峰十大行動，確保碳達峰目標如期實現。健全福建省碳排放權交易市場管理制度。分類推進零碳低碳試點，建設零碳工廠和園區。完善適應氣候變化工作體系，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

加快形成綠色生產生活方式。推動工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型，建設綠色低碳循環發展經濟體系。加快實施鋼鐵、有色、石化、化工、建材等行業節能降碳改造。加快城鄉建筑和市政基礎設施節能降碳改造，推動超低能耗、低碳建筑規模化發展。構建綠色交通運輸體系。完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平。推廣綠色低碳生活方式。

5、貴州

《中共貴州省委關于制定貴州省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

以智算為重點發展算力產業，深入實施“東數西算”工程，提升計算力、存儲力、運載力。強化算電協同，為算力產業提供有力能源支撐。

推動新能源產業做強做優引領支撐新型能源體系建設。鞏固提升新型綜合能源產業集群。增加能源總量，優化能源結構，增強能源價格競爭力。推進煤礦資源整合和綠色智能開采，強化煤炭洗選和分質分級利用，建設西南地區煤炭保供中心。規劃建設先進煤電機組，推進現役煤電機組節能降碳改造。持續提高新能源供給比重，推動風光水火儲多能互補。加快實施大型風電、光伏項目，積極探索低風速發電，推進水電擴機增容及發電潛力利用，因地制宜布局發展抽水蓄能、新型儲能、氫能等，促進新能源增長、消納同儲能協調發展。推進西北清潔電力入黔。推進煤電和新能源聯營，積極有序推進綠電直連，穩步降低用電成本。推動電網網架由“送端型”向“樞紐型”轉變，推動智能電網和微電網建設，完善提升農村電網。積極融入國家能源骨干通道布局，優化電力資源跨區域配置，增強省間能源互濟能力，打造西南區域電力樞紐。加快壯大新能源新材料產業集群。全面推進“電動貴州”提檔提速，健全新能源電池及材料產業研發、生產、回收利用體系，推動新能源整車全產業鏈貫通發展。培育發展新能源裝備制造及其配套產業。聚焦能源、有色、冶金等領域發展高端新材料產業。

拓展壯大優勢礦產資源精深加工產業集群。推動資源勘查、配置、開采、利用實現突破。深化精確探礦，強化找礦力量組織和政策支持，加強戰略性礦產資源攻深找盲。深化精準配礦，完善探產供儲銷統籌和銜接體系。深化精細開礦，推進深部礦、共伴生礦、低品位礦和尾礦綜合開采利用，加快煤層氣、頁巖氣增儲上產。

實施未來產業培育工程，依托新能源汽車產業基礎和智駕龍頭企業發展智能駕駛，聚焦教育教學、井下煤礦、山地農業等垂直場景積極發展具身智能，加快發展機器人產業。推進可控核聚變裝備及材料產業發展。

推進城鎮新建燃氣管道和老舊燃氣管道改造，構建全省天然氣管道“一張網”。深化第五代移動通訊（5G）網絡與千兆光網協同建設，加快智能交通、智慧能源等新型基礎設施體系建設，完善城鄉和高速公路充（換）電基礎設施。實施傳統基礎設施更新和數智化改造行動。

深入推進各類電源上網電價、天然氣價格、水利工程供水價格市場化改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。

積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。深入實施節能降碳改造。提高煤炭清潔高效利用水平。落實國家碳排放統計核算制度，穩步實施行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。積極探索發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。加強重點排放單位名錄管理，有序納入全國碳排放權交易市場，加強溫室氣體自愿減排項目開發管理。

6、寧夏

《中共寧夏回族自治區委員會關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》能源看點：

碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。

精深發展現代化工產業，推動現代煤化工和油氣化工耦合發展，向綠色低碳轉型、精細化工延伸躍升，打造在全國有分量的現代化工產業集群。

提質擴量清潔能源產業，推動全產業鏈發展，一體推進新能源開發利用和裝備制造，建設國家大型綠色低碳清潔能源基地。加力提速數字信息產業，實施“雙城”驅動發展戰略，推動算網、算電、算用和“聚儲通算用”一體化發展，建設具有區域競爭力的數字產業集群。

強化科學研究、技術開發原始創新導向，圍繞煤炭清潔高效利用、高性能纖維、特種電子材料、可再生能源、新型儲能、人工智能訓練推理等領域，全鏈條推進關鍵技術攻關和裝備突破創新，產出更多標志性原創成果。

加快構建新型能源體系，高水平建設國家新能源綜合示范區。新型能源體系是推動經濟高質量發展的重要支撐。深入踐行能源安全新戰略，堅持提質擴量、集成融合發展，健全能源資源高效統籌開發利用機制和能源資源跨區域調配機制，加快構建以非化石能源為供應主體、化石能源為兜底保障、新型電力系統為關鍵支撐的新型能源體系。推進新能源高效協同發展。統籌推進特色優勢產業綠電園區、新能源外送基地和通道建設，持續擴大新能源開發規模，新能源利用率保持在合理水平。堅持電與非電并重，推動新能源從單一電力消納向多能綜合利用轉變，推進化石能源安全可靠有序替代，提升重點產業綠電消費比例，提高終端用能電氣化水平。堅持多品種一體開發、上下游協同發展、產業鏈融合創新，推動新能源與傳統能源多能互補，與工業、建筑、交通等領域融合開發，與新材料、高端裝備、節能環保等新興產業協同發展。促進電力系統優化升級。強化電網基礎設施建設，提升“西電東送”與電網省間互濟能力，構建全國領先的省級骨干電網網架，建設智能電網和微電網。推動新型儲能多元化發展，加快抽水蓄能電站建設，深入實施現役煤電機組節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造“三改聯動”，加快推動煤電由基礎性電源向支撐性調節性電源轉變。推廣新能源就近消納新模式，促進源網荷儲多元互動。提升新能源場站、新型儲能的系統友好性能，保障高比例新能源電力系統安全穩定運行。夯實化石能源保障基礎。加大煤炭、油氣資源勘探力度，提升資源保障水平。實施煤炭上產擴規工程，持續釋放煤炭優質產能，提升煤炭清潔高效利用水平，推進散煤替代。合理布局清潔高效煤電。堅持常規與非常規并重，加快千億方級氣田開發建設，持續擴大煤層氣、頁巖氣等非常規天然氣產能規模。利用好“西氣東輸”資源，加強天然氣管網建設。完善能源應急儲備體系，增強安全保供能力。增強能源綠色轉型動力。深化電力市場化改革，推動中長期、現貨、輔助服務市場一體化聯合運營，全面融入全國統一電力市場體系。完善能源市場機制，推進可再生能源綠色電力證書與碳排放權交易的銜接機制，建立適應各類新型主體廣泛參與的市場機制。完善綠色能源消費促進機制，深化可再生能源電力消納責任分解。推進能源價格市場化改革，完善新能源上網電價形成機制及發電側容量電價機制，強化自然壟斷環節價格監管。加強能源重大基礎設施和關鍵環節風險防控，健全能源安全運行監測預警體系。積極穩妥推進和實現碳達峰。實施碳排放總量和強度雙控制度。推進電力、化工、冶金、建材等重點行業節能降碳改造，推動煤炭和石油消費達峰。制定地市碳排放統計核算辦法，強化碳排放統計核算基礎能力。穩步實施地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。發展分布式光伏，建設零碳工廠和園區。積極融入全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場，推動更大范圍減排。建立健全重點領域、重點行業綠色低碳標準體系。完善適應氣候變化工作機制，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。

 

來源：中國電力報 綜合天津市人民政府、遼寧省人民政府、浙江省人民政府、福建省人民政府、貴州省人民政府、寧夏回族自治區人民政府消息