近日，河南省人民政府印發了《河南省支持企業降本增效若干政策措施》（豫政〔2025〕18號）。該政策聚焦于降低企業在多個方面的成本，其中科技創新領域的支持措施尤為引人注目，成為推動企業轉型升級和高質量發展的關鍵力量。
在科技創新方面，河南省政府明確提出了一系列有力的政策措施。首先，政府鼓勵重點產業鏈企業聯合上下游企業、科研機構成立省級制造業創新中心。政府將以支持項目建設的方式，按照技術引進及購置科研儀器、設備和軟件等實際投資額的30%給予補助，最高可達500萬元。
此外，政策還支持企業研發和應用首臺（套）重大技裝備、首批次新材料、首版次軟件、首套件核心電子元器件等產品。依據相關規定，政府將按照銷售額的一定比例給予獎勵，單個企業年度最高獎勵可達500萬元。
對于產業鏈關鍵核心技術攻關項目，政府將按照審定項目總投資額的30%給予支持，首次撥付補助資金總額的50%，通過驗收后撥付剩余資金，單個項目補助金額最高可達2000萬元。
政策中特別強調了科研機構與企業的協同合作。通過支持企業與科研機構聯合成立創新中心，河南省將構建一個更加緊密的產學研合作體系。科研機構能夠為企業提供前沿的技術支持和專業的人才保障，而企業則為科研機構提供實際應用場景和市場需求反饋。
各省轄市人民政府，濟源示范區、航空港區管委會，省人民政府各部門：
現將《河南省支持企業降本增效若干政策措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
河南省人民政府
2025年8月4日
河南省支持企業降本增效若干政策措施
為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，聚焦“1+2+4+N”目標任務體系，堅持系統觀念、標本兼治、綜合施策，推動要素端、服務端、產業端、管理端協同發力降低企業成本，結合我省實際，制定如下政策措施。
一、加力降低企業研發成本
1.支持企業科技創新。鼓勵重點產業鏈企業聯合上下游企業、科研機構成立省級制造業創新中心，以支持項目建設方式，按照技術引進及購置科研儀器、設備和軟件等實際投資額的30%給予補助，最高不超過500萬元。支持企業研發和應用首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件、首套件核心電子元器件等產品，依據有關規定按照銷售額的一定比例給予獎勵，單個企業年度最高不超過500萬元。支持企業開展產業鏈關鍵核心技術攻關，對重大攻關項目按照審定項目總投資額的30%給予支持，首次撥付補助資金總額的50%，通過驗收后撥付剩余資金，單個項目補助金額最高不超過2000萬元；對企業牽頭承擔工業和信息化部重大技術攻關項目的，參照執行本政策。（省工業和信息化廳、財政廳按職責分工負責）
二、加力降低企業轉型升級成本
2.支持企業技術改造。實施設備更新貸款貼息和融資租賃補貼政策，支持企業設備更新和技術改造。對投資額5000萬元以上的重大技術改造示范項目，按照設備、軟件實際投資額的15%給予補助，最高不超過1000萬元。鼓勵國家級專精特新“小巨人”企業加強技術改造，在“小巨人”稱號有效期內，以支持項目建設方式，按照不超過設備、軟件實際投資額的20%給予補助，最高不超過500萬元。（省工業和信息化廳、財政廳按職責分工負責）
3.支持企業數字化轉型。實施制造業數字化轉型全覆蓋行動，編制重點產業鏈數字化轉型“一圖四清單”（場景圖譜和數據要素、知識模型、工具軟件和人才技能等4個要素清單），持續開展企業數字化轉型免費診斷服務。支持特色型、區域型工業互聯網平臺建設，對平臺建設單位按照軟硬件實際投資額的一定比例給予后補助，最高不超過500萬元。深入推進省人工智能行業賦能中心建設，加快醫療、農業、制造、文化和旅游、交通運輸等重點領域人工智能應用示范，根據建設任務、賦能效果、推廣應用等情況，一次性給予最高200萬元資金支持。組織開展制造業轉型升級示范縣（市、區）創建工作，對入選的縣（市、區）按照每個不超過1000萬元標準下達獎補資金，試點實施期第一年撥付50%獎補資金，實施期滿考核評價通過后撥付剩余獎補資金，獎補資金由入選縣（市、區）以支持項目建設方式專項用于支持企業實施“智改數轉網聯”新技改、綠色化改造、產業鏈供應鏈數字化協同改造等。（省工業和信息化廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責）
4.支持企業綠色化改造。對獲得國務院或者工業和信息化部認定的國家級綠色工廠、綠色供應鏈管理企業等試點示范或稱號的企業（項目、平臺），以支持項目建設方式，按照不超過設備、軟件實際投資額的20%給予補助，最高不超過500萬元。加快推進鋼鐵行業超低排放改造，對改造完成的鋼鐵企業，及時指導其申請停止執行用電用水加價政策。（省工業和信息化廳、發展改革委、生態環境廳、財政廳按職責分工負責）
三、加力降低企業人力成本
5.落實社會保險補貼優惠政策。對招用就業困難人員并繳納社會保險費的企業，按照其為就業困難人員實際繳納的社會保險費數額給予社會保險補貼，不包括就業困難人員個人應繳納部分；對招用畢業年度和離校2年內未就業的高校畢業生，與之簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的小微企業，給予最長1年的社會保險補貼，不包括高校畢業生個人應繳納部分。延續實施階段性降低失業、工傷保險費率政策，繼續執行工傷保險費率下調20%政策，失業保險費率按照1%執行，執行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負責）
6.持續實施穩崗返還政策。參保企業足額繳納失業保險費12個月以上，上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標（30人〔含〕以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%）的，可申請失業保險穩崗返還。大型企業按照企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按照60%返還，執行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負責）
7.延續實施一次性擴崗補助政策。對招用畢業年度、離校2年內未就業的高校畢業生和16—24歲登記失業青年，簽訂勞動合同并按照規定為其足額繳納3個月以上的失業、工傷、職工養老保險費的企業，按照1500元/人標準發放一次性擴崗補助，執行期限至2025年年底。（省人力資源社會保障廳負責）
四、加力降低企業資金成本
8.強化高效精準信貸服務。健全支持小微企業融資協調機制，持續開展“千企萬戶大走訪”活動，發揮省、市、縣級金融服務專員和金融會客廳等工作機制作用，實施科技型企業首貸破冰、信用貸擴面行動，完善制造業中長期貸款項目儲備和推送機制，用足用好國家新增3000億元科技創新和技術改造再貸款及中央財政貼息政策，2025年新增科技型企業貸款1600億元。引導商業銀行落實適度寬松的貨幣政策，結合貸款市場報價利率、自身資金成本等合理確定企業貸款利率，實現新發放貸款加權平均利率穩中有降。組建省級征信公司，提升省融資信用服務平臺服務功能，拓展信用信息共享應用范圍，創新融資信用服務產品。符合條件的小微企業可申請最高400萬元創業擔保貸款，貸款期限不超過2年，根據實際利率實施50%財政貼息。大力整治金融領域非法中介亂象。（省發展改革委、省委金融辦、省人力資源社會保障廳、河南金融監管局、人行河南省分行按職責分工負責）
9.拓寬企業融資渠道。加強政策宣傳引導，支持符合條件的企業發行科技創新債券、綠色債券、鄉村振興債券等特色債券。開展重點上市培育企業專題培訓，省、市、縣三級聯動協調解決企業上市進程中遇到的問題，支持符合條件的企業積極對接多層次資本市場。支持上市公司通過并購重組、再融資等資本市場政策工具做優做強。推動政府投資基金為企業提供全生命周期股權融資服務。（省委金融辦、人行河南省分行、河南證監局按職責分工負責）
10.落實稅費優惠政策。落實增值稅留抵退稅、先進制造業增值稅進項稅額加計抵減、企業研發費用稅前加計扣除、文化事業建設費減征等政策，對金融機構向小微企業和個體工商戶發放小額貸款取得的利息收入免征增值稅，對金融機構與小微企業簽訂的借款合同免征印花稅。嚴格行政事業性收費項目設立審批管理，按照行政事業性收費、涉企行政事業性收費、政府性基金和省定行政事業性收費目錄建立、細化收費目錄清單，嚴格按照規定項目規范收繳工作。（省財政廳、稅務局按職責分工負責）
11.推進清理拖欠企業賬款。全面落實中小企業款項支付投訴處理辦法，優化拖欠中小企業賬款投訴運行機制，用好全國“1+32”違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺，完善閉環管理機制，提升投訴處理實效，對重點線索快轉、快辦、盯辦、督辦。指導國有企業嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，按時足額支付中小企業欠款。（省工業和信息化廳、省政府國資委按職責分工負責）
五、加力降低企業用能成本
12.加強電氣水等要素供給服務保障。鼓勵企業按照源網荷儲一體化模式，就地就近建設光電、風電、生物質發電、余熱余壓發電等可再生能源發電項目，提高企業使用綠電比例。發揮市場機制作用，多點發力推動煤電競爭降本、風光入市降本、電網挖潛降本，優化電力中長期交易機制，適度擴大外電規模。加快城市燃氣企業整合，進一步理順天然氣下游供氣體制，減少中間供氣環節。在符合城鄉發展規劃、天然氣和燃氣發展等專項規劃的前提下，探索開展大用戶直供試點。對混合用水的企業實行分類計量，實際降低用水費用總額。為工業用水大戶安排“服務管家”，協助制定用水計劃和完善節水措施，強化日常用水監管，提供探漏、維修和節水改造等專業服務，及時發出用水異常預警。（省發展改革委、住房城鄉建設廳、水利廳、電力公司按職責分工負責）
六、加力降低企業物流成本
13.實施道路通行費優惠和運營貨車更新補貼政策。2025年1月25日至2025年12月31日，對通行我省收費公路的氫能貨車免收通行費，對通行我省收費公路的電動貨車實行通行費7折優惠。2025年7月1日至2026年6月30日，對呼北高速河南段等9條路段實施分路段差異化收費政策。支持國四及以下排放標準營運貨車報廢更新，對僅報廢營運貨車、報廢并更新營運貨車、僅新購置新能源城市冷鏈配送貨車按照不同條件給予1—14萬元不等的定額資金補貼。2027年12月31日前，對購置掛車減半征收車輛購置稅。（省交通運輸廳、稅務局按職責分工負責）
七、加力降低企業用地成本
14.強化土地供給服務保障。深化工業用地“標準地+承諾制”改革，鼓勵新增工業用地全部以“標準地”供應。積極探索土地混合開發利用，在符合規劃的前提下，允許物流倉儲用地和一類工業用地合理轉換。在符合規劃、不改變用途的前提下，對提高自有工業用地利用率、容積率的，不再增收土地價款。鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應經營性用地（住宅用地除外）、產業項目用地和公共管理與公共服務設施用地。支持帶方案出讓土地，將城市設計、建設工程設計方案等相關條件納入供地方案。簽訂國有建設用地使用權出讓合同后，可憑項目批準、核準、備案手續一并申請建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。（省自然資源廳負責）
八、加力降低企業進出口成本
15.提升貨物通關效率。開展優化通關專項行動，積極推廣動力鋰電池“分箱發運”模式，推進“保稅+ERP”試點監管，探索推動“藥食同源”進口試點，協同推進智慧海關與智慧口岸建設。強化經認證的經營者培育，對新認證企業給予一次性不超過30萬元支持，進一步落實通關便利化措施。（省商務廳、鄭州海關按職責分工負責）
16.加大企業進出口支持力度。落實集成電路、鼓勵項目、科技創新、重大技術裝備等優惠政策，推廣“減免稅快速審核”，支持先進技術裝備、關鍵零部件和原材料進口。取消海外倉企業備案，簡化出口單證申報手續，取消傳輸收款單信息，推行跨境電商出口跨關區退貨、稅款擔保電子化等便利化措施。對外貿企業開展境外管理體系認證、產品認證、專利認證、商標注冊的，按照不超過認證、注冊費用70%的比例予以資金支持。（省商務廳、鄭州海關按職責分工負責）
九、加力降低企業運營成本
17.提高企業服務質效。健全“高效辦成一件事”重點事項常態化推進機制，加快推進政務服務領域電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應用，實現企業遷移登記與關聯業務“一網通辦、無感切換”。持續深化環境影響評價改革，落實報告表打捆審批、簡化報告書（表）內容等環境影響評價改革試點政策。建立涉企收費目錄清單制度，對涉企收費政策開展全面清理，持續開展行政審批中介服務機構等違規收費多發領域清理整治。完善跨平臺共享、跨部門協同的“五個一”信用修復工作機制。推行證照到期前提醒，探索建立“無感續證”工作機制，加快推行“掃碼入企”無感監測。（省行政審批政務信息管理局、司法廳、市場監管局、發展改革委、生態環境廳按職責分工負責）
18.提升產業園區綜合服務能力。支持產業園區定制化標準廠房建設，面向中小微企業建設只租不售的“工業保障房”，鼓勵運營方對租賃產業園區產業用房（含配套用房）的企業給予租金優惠，合理配套建設人才公寓、保障性租賃住房和創客交流新型空間。統籌產業園區增量配電網、源網荷儲等電力基礎設施布局建設，鼓勵以市場招標方式獲得水、電、燃氣特許經營權，實現統一供應。加快產業園區數字化轉型促進中心建設，為園區企業提供數字化轉型解決方案。（省發展改革委、自然資源廳、住房城鄉建設廳、電力公司按職責分工負責）
19.引導支持建立健全現代企業制度。持續深化國有企業改革，更大力度、分層分類推行經理層任期制和契約化管理，加強“控員提效”管理，嚴控用工總量，健全考核和薪酬分配聯動機制，實現企業職工工資總額與利潤總額掛鉤。開展新時代中原民營企業家“百千萬”培訓活動、中國特色現代企業制度專題培訓，持續推進民營經濟人士“青藍接力”行動，每年選擇一批優質民營企業分類別、分層次開展現代企業制度能力提升培訓。（省政府國資委、省工商聯按職責分工負責）
十、加力降低企業信息獲取成本
20.持續開展以企觀政服務企業大走訪活動。將大走訪活動重點聚焦到解決企業問題和優化營商環境上，健全“900+600”重點企業包保服務工作制度，聚焦“十二訪、十二促”重點任務，建立省、市、縣三級服務走訪企業反映訴求閉環辦理機制，優化豐富省政策直達和訴求響應平臺政策庫，上線政策“計算器”功能，2025年開展政策宣講活動500場、產銷對接活動1000場、產融對接活動1200場、產學研對接活動800場、人才用工對接活動10000場、產業招商對接活動600場、資產優化對接活動120場。（省工業和信息化廳、發展改革委、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）
